堅持系統(tǒng)思維提升案件查辦質(zhì)效

　　案件查辦是反腐敗最直接最有效的手段，案件查辦質(zhì)效直接關(guān)系全面從嚴治黨成效。河南省鄭州市金水區(qū)紀委監(jiān)委樹立辦案是最有力的監(jiān)督理念，將系統(tǒng)思維貫穿案件查辦全過程，著力構(gòu)建全周期管理、全流程把控、全覆蓋保障的案件質(zhì)量體系，持續(xù)提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

　　靶向開展整治，嚴肅查處風腐問題。立足金水區(qū)省會核心城區(qū)財政性資金使用密集、經(jīng)營主體多元、城中村集體“三資”體量大等區(qū)域特點，靶向開展套取補貼資金、破壞營商環(huán)境、農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗等系統(tǒng)整治，嚴肅查處一批虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、貪污侵占的典型案件。建立重點線索動態(tài)管理機制，做到“立案一批、核查一批”，確保案件查辦節(jié)奏不亂、張弛有度。在案件查辦過程中，堅持做到查清問題事實，確保定性量紀精準；查清關(guān)聯(lián)線索，從每起留置案件中深挖問題線索；查清監(jiān)管責任，針對案件暴露出的監(jiān)管短板，向區(qū)委作專題報告并提出針對性意見建議，推動完善基層監(jiān)督體系。

　　強化基礎(chǔ)保障，夯實規(guī)范履職根基。建強人才隊伍，分類建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等專業(yè)人才庫，組建談話突破、外查取證等團隊。深化協(xié)作聯(lián)動，統(tǒng)籌整合紀檢監(jiān)察室、派駐機構(gòu)、街道紀工委等監(jiān)督力量，劃分為若干協(xié)作區(qū)，推動機關(guān)綜合部門與紀檢監(jiān)察室左右銜接，形成“監(jiān)督聯(lián)動、信訪聯(lián)辦、案件聯(lián)查”的貫通協(xié)同機制。健全完善線索處置、措施審批、涉案財物管理等制度，建立覆蓋線索處置、審查調(diào)查、處理處分的全周期閉環(huán)管理機制。

　　實行閉環(huán)評查，筑牢案件質(zhì)量防線。嚴把立案審查關(guān)口，對疑難案件，定期組織案件監(jiān)督管理和承辦部門集中會商研判。強化過程監(jiān)督，對疑難復雜案件，由案件審理部門提前介入提出意見。制定案件質(zhì)量評查辦法，堅持評查結(jié)果月度反饋、季度通報。規(guī)范“鄉(xiāng)案縣審”工作，實行街道交叉審理和區(qū)級審核雙重把關(guān)機制，著力提升基層案件質(zhì)量。強化業(yè)務(wù)支撐，編印職務(wù)犯罪疑難問題案例匯編、審查調(diào)查報告規(guī)范化指引，探索建立“一案一復盤”機制，推動將案件查辦中證據(jù)固定、性質(zhì)認定、法法銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為培訓素材和工作規(guī)范。

　　深化成果運用，拓展辦案綜合效應。以案件查辦為牽引深入開展系統(tǒng)整治，推動各類民生實事落地見效。在村集體“三資”管理領(lǐng)域以案促改促治工作中，117名村組干部主動說明問題，督促完善資產(chǎn)清查、合同管理等制度33項。分層分類開展警示教育，拍攝警示教育片，編印違紀違法人員懺悔錄，組織旁聽庭審，用身邊事教育身邊人。區(qū)委書記帶領(lǐng)全區(qū)黨政“一把手”到區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)開展警示教育活動并進行集體廉政談話，促使多名黨員干部主動交代問題或主動投案。在查辦案件過程中，同步形成懺悔書、政治生態(tài)報告書、案件剖析報告等，視情制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，指導案發(fā)單位深刻剖析、引以為戒，切實堵塞漏洞，扎實開展以案促改促治。貫通落實“兩個責任”，向案發(fā)單位分管區(qū)領(lǐng)導呈報重要案情報告，推動“一崗雙責”落到實處，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。（秦大棟 作者系河南省鄭州市金水區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任）