在一體推進“三不腐”上持續(xù)發(fā)力

　　廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣紀委監(jiān)委將案例剖析會作為以案促改促治的有力抓手，深入分析案件特點、手段、規(guī)律，剖析問題成因，推動建章立制。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部圍繞工程領(lǐng)域違紀違法典型案例開展討論。李群 攝

　　堅定不移推進反腐敗斗爭，一步不停歇、半步不退讓，深化標(biāo)本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷增強治理腐敗綜合效能。

　　圍繞如何準確把握一體推進“三不腐”的重大意義、深刻內(nèi)涵、實踐要求，更好推動“三不腐”貫通融合，我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志。

　　蔣才忠 廣西壯族自治區(qū)南寧市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　楊歷敬 河南省南陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　李源源 重慶市長壽區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。如何理解其內(nèi)涵與實踐要求？

　　蔣才忠：同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，要求我們在一體推進“三不腐”實踐中，打破線性思維和部門壁壘，運用治理理念、系統(tǒng)觀念、全局思維，推進各方面工作有機銜接、集成聯(lián)動、協(xié)同協(xié)調(diào)。

　　同時發(fā)力聚焦時序。不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，任何一方面滯后、一環(huán)節(jié)割裂，都會影響反腐敗整體進程和綜合效果。因此，必須同步謀劃、同步部署、同步實施。要在扎實做好“三不腐”各項工作的同時，著力打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在推進不敢腐時注重挖掘不能腐、不想腐的功能，在推進不能腐時注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法，在推進不想腐時注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用，持續(xù)釋放標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。這就要求我們在實踐中把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，不斷增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進監(jiān)督、辦案、整改、治理各項工作，形成常態(tài)化長效化運行機制，實現(xiàn)力量整合、效應(yīng)疊加。

　　楊歷敬：同向發(fā)力聚焦目標(biāo)一致。不敢腐側(cè)重于懲治和威懾，不能腐側(cè)重于規(guī)范和監(jiān)督，不想腐側(cè)重于教育和引導(dǎo)，三者雖然路徑不同、各有側(cè)重，但又互為支撐、相輔相成，都是為了把反腐敗斗爭推向縱深，既“凈其流”，更“浚其源”，通過不懈努力換來海晏河清。同向發(fā)力才能形成合力。實踐中，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，一切政策策略的運用、工作措施的推進，都要有利于一體推進“三不腐”。要堅持從政治上看反腐敗斗爭，立足兩個大局，著眼實現(xiàn)新時代黨的歷史使命，以貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神為指引，明確一體推進“三不腐”的方向、思路、重點，把做到“兩個維護”貫穿始終。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，既要凈化政治生態(tài)、又要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，既要嚴明紀律規(guī)矩、又要激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

　　李源源：綜合發(fā)力聚焦系統(tǒng)集成，實現(xiàn)“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)。綜合發(fā)力才能標(biāo)本兼治。腐敗治理是一項系統(tǒng)工程，必須運用“全周期管理”方式，不僅注重懲治威懾、制約監(jiān)督、教育引導(dǎo)的全覆蓋、齊發(fā)力，更注重實現(xiàn)權(quán)力運行全過程、各環(huán)節(jié)的全覆蓋監(jiān)督。要把反腐敗斗爭同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰(zhàn)。實踐中，要壓實管黨治黨政治責(zé)任，將一體推進“三不腐”納入全面從嚴治黨布局，納入各級黨委（黨組）履行職責(zé)全過程，將深化改革、推進發(fā)展與防治腐敗同步推進。健全反腐敗工作協(xié)調(diào)協(xié)作機制，強化反腐敗協(xié)調(diào)小組的全過程、常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法、行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立健全定期會商、信息溝通、工作銜接等制度機制，加強對案件查辦、以案促改等工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。

　　不斷完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效載體和實踐路徑，有哪些經(jīng)驗做法？

　　楊歷敬：南陽市紀委監(jiān)委充分運用專項治理、紀檢監(jiān)察建議、警示教育等載體，推動“三不腐”一體發(fā)力、同頻共振。

　　一是以個案突破帶動系統(tǒng)治理。把專項治理作為從個案清除到系統(tǒng)施治的重要途徑，如近年來針對桐柏縣林業(yè)系統(tǒng)系列案件暴露出的問題，通過個案剖析、類案分析，梳理總結(jié)出林業(yè)系統(tǒng)腐敗案件的6種典型表現(xiàn)、5種方式手段，組織開展全市林業(yè)系統(tǒng)專項整治。通過專項整治，督促市林業(yè)局制定出臺林業(yè)項目實施及資金監(jiān)督管理辦法，對林業(yè)項目監(jiān)督管理、申報實施、資金分配、績效管理進行規(guī)范，推動不敢腐向不能腐延伸。

　　二是用好紀檢監(jiān)察建議有力武器。紀檢監(jiān)察建議是做深做實一體推進“三不腐”的重要抓手，也是貫通不敢腐和不能腐的有效途徑。我們著力從典型案例中查找制度建設(shè)薄弱點、權(quán)力運行風(fēng)險點、監(jiān)督管理空白點，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促相關(guān)職能部門堵塞漏洞、規(guī)范權(quán)力運行。2025年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書781份，督促責(zé)任單位修訂完善各類制度978項，推動形成查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

　　三是發(fā)揮典型案件警示教育作用。持續(xù)優(yōu)化典型案件轉(zhuǎn)化為警示教育資源機制，用好典型案例“活教材”，每年精選一批本地黨員干部違紀違法典型案例，通過到案發(fā)單位宣講、召開警示教育大會、編印警示錄、拍攝警示片等方式，著力提升警示教育質(zhì)效，實現(xiàn)嚴厲懲治、教育引導(dǎo)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　李源源：重慶市長壽區(qū)紀委監(jiān)委積極探索一體推進“三不腐”實踐路徑，豐富協(xié)同載體、深化協(xié)同方式，在有效貫通上下功夫。

　　一是以加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，推動區(qū)委出臺《深化“全周期管理”一體推進“三不腐”的實施意見》，結(jié)合清廉重慶建設(shè)，將一體推進“三不腐”政治責(zé)任壓實到具體清廉單元，推動全區(qū)各項反腐敗措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

　　二是以深化全面從嚴治黨為主線，糾治頑瘴痼疾。堅持嚴的基調(diào)，深化“室組地企校”片區(qū)協(xié)作機制，緊盯工程建設(shè)、國有企業(yè)、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域，嚴肅查處多名區(qū)管“一把手”。聚焦群眾急難愁盼問題，以查處農(nóng)村亮化工程典型案件為切口，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。注重以案促改促治，深挖案件背后的制度漏洞、監(jiān)管缺位問題，督促職能部門建立完善“‘一把手’及領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督清單”“一事一議決策程序”等制度機制，實現(xiàn)從“治已病”到“防未病”的轉(zhuǎn)變。

　　三是以新時代廉潔文化建設(shè)為重點，營造濃厚氛圍。打造“長壽清風(fēng)”廉潔文化品牌，整合楊克明故居、獅子灘水電站等紅色資源，串聯(lián)形成“紅廉研學(xué)路線”。深入開展“紅巖育廉”“家風(fēng)助廉”“青春倡廉”行動，將廉潔元素融入沙畫、剪紙等本土非遺文化，推動廉潔理念融入日常、根植人心。

　　蔣才忠：南寧市紀委監(jiān)委堅持運用“全周期管理”方式，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，做到三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

　　一是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象以及新型腐敗和隱性腐敗，深化整治國企、金融、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗問題，去年全市立案超過3000件，挽回經(jīng)濟損失17億元。加大對行賄行為懲治力度，完善行賄人信息庫，完善對重點行賄人聯(lián)合懲戒機制。

　　二是提升腐敗治理綜合效能。打造一體推進“三不腐”新陣地，高效建成用好南寧市黨員干部廉政教育基地，創(chuàng)新成立新型腐敗和隱性腐敗調(diào)查研究治理實驗室、電子數(shù)據(jù)調(diào)查實驗室，運用信息化手段加強腐敗預(yù)警糾治，圍繞重點領(lǐng)域探索創(chuàng)建51個監(jiān)督模型，通過監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)問題線索并推動立案191人，涉及金額2300余萬元。加強類案分析，2025年形成剖析報告642份，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議394份，推動整改問題885個，修訂和完善制度684項。

　　三是持續(xù)強化警示震懾和教育引導(dǎo)。探索打造“一對一”精準化警示教育館，針對不同類別受教育對象精準設(shè)計專屬教育方案和路線。自2024年7月開館以來，已組織近1.7萬人次到館接受教育，有32人在館教育期間選擇主動向組織交代問題。深化推進清廉南寧建設(shè)，用好鄧穎超紀念館等本地紅色文化資源中的廉潔元素，完善提升南寧廉潔文化主題園，打造黨紀學(xué)習(xí)教育主題展館清風(fēng)苑、邕州古城（三街兩巷）清廉建設(shè)融合共建學(xué)習(xí)教育基地等廉政教育陣地，積極營造以清為美、以廉為榮的濃厚氛圍。

　　如何更好以一體推進“三不腐”為經(jīng)濟社會發(fā)展清障護航？

　　李源源：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是“十五五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。管黨治黨越有效，經(jīng)濟社會發(fā)展的保障就越有力。推進高質(zhì)量發(fā)展必須堅持以零容忍態(tài)度反對腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，通過強化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法、完善制度約束、培育廉潔文化，清除權(quán)力尋租的空間，更好讓資源配置回歸市場、規(guī)則回歸公平、發(fā)展回歸民生，使各類經(jīng)營主體安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　以“懲”清障，保持高壓震懾。要突出重點，緊盯“十五五”時期政策支持力度大、項目資金投入多的重點領(lǐng)域和項目審批、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，聚焦不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等影響高質(zhì)量發(fā)展的問題，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起。強化科技賦能，深入運用大數(shù)據(jù)信息化手段，強化異常數(shù)據(jù)比對分析，提升案件查辦穿透力和精準度。

　　以“改”促治，健全長效機制。深入剖析典型案例，著力發(fā)現(xiàn)影響制約高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管漏洞、制度短板，緊盯政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，推動健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，更好防范“牛欄關(guān)貓”“紙籠禁虎”。

　　以“教”固本，激勵擔(dān)當(dāng)作為。加強新時代廉潔文化建設(shè)，開展有針對性的紀律教育和警示教育，引導(dǎo)黨員干部樹牢正確政績觀。樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向，切實為基層減負賦能，讓干部將更多精力投入到推動高質(zhì)量發(fā)展的實干創(chuàng)業(yè)中。

　　蔣才忠：一體推進“三不腐”是反腐敗斗爭的基本方針，更是為經(jīng)濟社會發(fā)展清障護航、營造良好發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略舉措。

　　聚焦構(gòu)建公平有序發(fā)展環(huán)境，著力減少權(quán)力尋租空間。保持高壓態(tài)勢，嚴厲查處工程建設(shè)、土地出讓、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域的腐敗問題，斬斷“圍獵”與被“圍獵”利益鏈。聚焦深化“放管服”改革加強監(jiān)督，推動完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度。推動健全工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易平臺，堅持陽光操作，確保各類經(jīng)營主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，引導(dǎo)黨員干部清清白白做人、干干凈凈做事。

　　聚焦提升行政效率，著力完善規(guī)范權(quán)力運行的制度機制。行政審批中的“吃拿卡要”、監(jiān)管執(zhí)法中的選擇性執(zhí)法、政策執(zhí)行中的“中梗阻”等，都是對營商環(huán)境的極大破壞。“三不腐”一體推進，特別是通過“不能腐”的制度建設(shè)，如推行“一網(wǎng)通辦”、優(yōu)化審批流程、規(guī)范自由裁量權(quán)等，能簡化辦事程序，提升行政效率，使經(jīng)營主體更專注于生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新活動。

　　聚焦鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，著力維護社會公平正義。持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，深化“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)?；鸸芾?、養(yǎng)老服務(wù)等突出問題專項整治，因地制宜開展醫(yī)藥耗材采購、涉黑涉惡等突出問題專項整治，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護群眾利益，凝聚民心民力，為經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷注入正能量。

　　楊歷敬：紀檢監(jiān)察機關(guān)為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，必須一體推進“三不腐”，既始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，割除腐敗毒瘤，又著力發(fā)現(xiàn)、推動解決腐敗案件背后的深層次問題，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動形成積極健康、公平有序的發(fā)展環(huán)境。

　　堅持狠抓辦案。要聚焦金融、國企、醫(yī)藥、招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，深入開展行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗專項治理，以重點領(lǐng)域突破帶動反腐敗工作整體推進。把握好量、質(zhì)、效的關(guān)系，不斷提升辦案質(zhì)效。

　　堅持標(biāo)本兼治。做深做實查辦案件“后半篇文章”，綜合運用制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、以案促改提醒書等載體抓手，緊盯政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，督促被監(jiān)督單位圍繞授權(quán)、用權(quán)、控權(quán)等環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，壓減權(quán)力尋租空間，形成用制度管權(quán)管事管人的長效機制。

　　堅持教育引導(dǎo)。深化運用本地查辦的典型案例資源，通過組織旁聽職務(wù)犯罪案件庭審、拍攝警示教育片、開展分層分類廉政談話等多種方式，促使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

　　堅持嚴管厚愛。嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實舉報的黨員干部和單位澄清正名，更好實現(xiàn)組織為干部擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)牧夹曰印＃ㄓ浾?nbsp;郝思斯）