安徽推進(jìn)鄉(xiāng)村小微工程領(lǐng)域突出問(wèn)題整治 管好小工程 守護(hù)大民生

　　安徽省和縣紀(jì)委監(jiān)委組織力量深入“小微工程”建設(shè)一線(xiàn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，壓緊壓實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任，推動(dòng)堵塞管理漏洞。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在某水利工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解情況。羅凡 攝

　　安徽省含山縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯鄉(xiāng)村“小微工程”項(xiàng)目實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促推工程建設(shè)廉潔高效。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在清溪鎮(zhèn)周伏村項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)了解有關(guān)情況。馮善軍 攝

　　這個(gè)冬天，因“燉鍋、奶茶、桃酥”三件套而火爆的皖南小城廣德迎來(lái)了文旅的“春天”。

　　青山掩映，竹海濤濤，蜿蜒160公里的“竹鄉(xiāng)畫(huà)廊”串聯(lián)起一個(gè)個(gè)村落，盧村鎮(zhèn)笄山村便是其中客流最大的一處。這里道路整潔，菜園雞舍點(diǎn)綴房前屋后，鄉(xiāng)土氣息濃郁。一處矮墻旁，開(kāi)展鄉(xiāng)村“小微工程”整治“回頭看”的市紀(jì)委監(jiān)委工作人員正在查看工程建設(shè)情況，提醒村干部把好質(zhì)量關(guān)，“工程雖然小，質(zhì)量不能馬虎。這些路、墻、景觀是村子的臉面，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客的基礎(chǔ)。”

　　在安徽全省，一場(chǎng)關(guān)乎千萬(wàn)農(nóng)民切身利益的鄉(xiāng)村“小微工程”領(lǐng)域突出問(wèn)題整治正在深入推進(jìn)。

　　細(xì)微之處見(jiàn)真章——

　　小微工程背后的治理大考

　　2025年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，安徽省紀(jì)委監(jiān)委選取村級(jí)資金、合同、債務(wù)以及工程作為農(nóng)村集體“三資”和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域整治的“小切口”，縱深推進(jìn)。與此同時(shí)，由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭開(kāi)展的全省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域整治，要求全面排查5萬(wàn)元以上鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。兩項(xiàng)系統(tǒng)工作中，鄉(xiāng)村“小微工程”領(lǐng)域突出問(wèn)題均是整治重點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)村“小微工程”，主要指由各級(jí)財(cái)政或村集體資金投資建設(shè)，用于改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，且未達(dá)到國(guó)家法定必須公開(kāi)招標(biāo)限額的小項(xiàng)目。在安徽多地，這類(lèi)工程投資估算金額上限通常為60萬(wàn)元，交易實(shí)施方式由各地自行規(guī)定，一般走簡(jiǎn)易招投標(biāo)程序。

　　“種類(lèi)非常多，涉及道路交通、農(nóng)田水利、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治等方方面面。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任孫承柱介紹，修一段入戶(hù)路、建一個(gè)停車(chē)坪、清一段灌溉渠、砌一截文化墻，抑或是安裝幾盞路燈、美化一片庭院，這些都是常見(jiàn)的鄉(xiāng)村“小微工程”。

　　工程雖小，滋生的風(fēng)腐問(wèn)題卻不少。從近年來(lái)安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問(wèn)題看，“小微工程”領(lǐng)域問(wèn)題數(shù)和受處分人數(shù)占比均較高，特別是運(yùn)用第四種形態(tài)處理人數(shù)較多。

　　“單個(gè)項(xiàng)目貪腐金額不大，但加起來(lái)達(dá)到幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元的并不鮮見(jiàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)、決策審批、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、資金撥付等權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)都存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。”孫承柱說(shuō)。有的干部利用職權(quán)違規(guī)承攬工程，從中漁利；有的在工程承攬、款項(xiàng)撥付時(shí)為企業(yè)開(kāi)“方便門(mén)”，自己撈好處；有的鉆程序漏洞，虛構(gòu)項(xiàng)目、虛增工程量套取工程款；更不乏在決策時(shí)“拍腦袋”、監(jiān)理時(shí)“撈油水”、管理時(shí)亂作為、驗(yàn)收時(shí)“走過(guò)場(chǎng)”等廉潔失守和失職瀆職交織行為。

　　“權(quán)力小但很集中，資金少但很密集，項(xiàng)目碎但總量大，風(fēng)險(xiǎn)高但監(jiān)督弱。”一位長(zhǎng)期在基層工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部如此概括鄉(xiāng)村“小微工程”領(lǐng)域的特點(diǎn)。

　　小工程關(guān)系大民生。工程建了，沒(méi)多久就壞了；溝渠修了，排水反而不暢了……這些事兒看起來(lái)不大，損害的卻是老百姓的切身利益。“小微工程”建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、是否公平公正，群眾感受最直接、最深刻，直接影響著他們對(duì)基層黨組織和干部的信任，影響鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)效果。

　　“查改治”一體推進(jìn)——

　　扎緊監(jiān)管制度籠子

　　緊盯鄉(xiāng)村“小微工程”領(lǐng)域亂象，安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以辦案開(kāi)路，推動(dòng)系統(tǒng)整治。

　　在馬鞍山市黨風(fēng)廉政教育主展廳一層醒目位置，集中展示著2024年以來(lái)該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的“小微工程”領(lǐng)域典型案例。

　　相比省內(nèi)其他地方，馬鞍山市較早開(kāi)展這項(xiàng)整治工作。2024年，馬鞍山市紀(jì)委監(jiān)委將“小微工程”作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的切口，推動(dòng)各縣區(qū)對(duì)估算價(jià)60萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目和30萬(wàn)元以下的采購(gòu)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展全面自查。同時(shí)，全面起底涉及“小微工程”領(lǐng)域的問(wèn)題線(xiàn)索，嚴(yán)查作風(fēng)和腐敗問(wèn)題。2025年，該市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)拆分項(xiàng)目招標(biāo)、借用資質(zhì)圍標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量不合格等突出問(wèn)題循線(xiàn)深挖細(xì)查。兩年來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦結(jié)了1148件相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，留置112人，查處了雨山區(qū)采石街道人大工委原主任張某某、當(dāng)涂縣石橋鎮(zhèn)黨委原書(shū)記陳某某等一批違規(guī)插手項(xiàng)目建設(shè)的典型案件。

　　“這些案例我們都及時(shí)更新在展板里，常態(tài)化組織開(kāi)展警示教育，筑牢黨員干部廉潔防線(xiàn)。”馬鞍山市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部負(fù)責(zé)人陳兆亮介紹，這個(gè)板塊雖然建成最晚，但展示的都是“身邊人、身邊事”，警示教育的沖擊力強(qiáng)，很多干部參觀后深受觸動(dòng)。

　　查辦案件不是終點(diǎn)，推動(dòng)治理才是目標(biāo)。馬鞍山市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)“一案一事整改”向“一類(lèi)問(wèn)題治理”拓展。此前，該市含山縣一個(gè)農(nóng)村供水工程出現(xiàn)地下給水管外露、供水不足等問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈。市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)研判認(rèn)為其中可能存在黨員干部責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問(wèn)題，隨即展開(kāi)調(diào)查，查處相關(guān)責(zé)任人，并督促屬地立行立改，保障群眾用水安全。與此同時(shí)，在全市開(kāi)展同類(lèi)問(wèn)題排查整改，推動(dòng)清理了一批項(xiàng)目偷工減料等問(wèn)題。

　　該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促相關(guān)職能部門(mén)堵塞制度漏洞，將整治成果固化為長(zhǎng)效機(jī)制。如推動(dòng)當(dāng)涂縣制定村級(jí)組織工程建設(shè)項(xiàng)目和采購(gòu)項(xiàng)目管理辦法，明確“小微工程”從決策、實(shí)施到竣工驗(yàn)收全流程規(guī)范；推動(dòng)含山縣出臺(tái)加強(qiáng)政府投資性項(xiàng)目工程建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)；指導(dǎo)雨山區(qū)健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，等等。

　　在安徽其他地方，“查改治”工作同樣一體推進(jìn)。宿州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促完善農(nóng)村改廁長(zhǎng)效管護(hù)工作機(jī)制等25項(xiàng)制度機(jī)制，為長(zhǎng)效常治打基礎(chǔ)；六安市霍邱縣紀(jì)委監(jiān)委以“小微工程”領(lǐng)域違紀(jì)違法案件為鏡鑒，督促發(fā)改等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目發(fā)包參與主體開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)；淮南市壽縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化以案促改促治，推動(dòng)“小微工程”實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一招投標(biāo)，著力將項(xiàng)目曬在陽(yáng)光下。一系列舉措，促推“小微工程”管理從“無(wú)章可循”到“有據(jù)可依”，從“有制度”向“優(yōu)制度”提升。

　　探索“農(nóng)村工匠”模式——

　　將監(jiān)督融入基層治理

　　小工程承載村民對(duì)美好生活的“大期盼”。安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)因地制宜提升鄉(xiāng)村“小微工程”建設(shè)管理水平，助力完善基層治理。廣德市“農(nóng)村工匠”模式就是推動(dòng)監(jiān)督融入基層治理的實(shí)踐之一。

　　白墻灰瓦，溪水潺潺，廣德市楊灘鎮(zhèn)燎琳村滿(mǎn)眼古韻。一處綠化景觀旁立著一塊深褐色木質(zhì)公示牌，上面寫(xiě)著中標(biāo)工匠李軍和他的電話(huà)號(hào)碼，中標(biāo)金額267559.10元，施工時(shí)間為2024年2月28日至3月28日，工期一個(gè)月，具體施工包括新建路燈兩套、綠化123.62平方米、公廁一座、混凝土仿木柵欄84米等內(nèi)容。

　　記者注意到，村里每個(gè)項(xiàng)目都有這樣一塊公示牌。“相當(dāng)于項(xiàng)目的‘身份證’，從施工開(kāi)始就立起來(lái)，工程結(jié)束也不拆。”廣德市紀(jì)委常委余文靜介紹，這些工程均由本地工匠建設(shè)，設(shè)立公示牌便于周邊群眾監(jiān)督，“誰(shuí)干的、多少錢(qián)、干多久，干得好不好，群眾心里有桿秤。”

　　自2020年起，廣德市探索“農(nóng)村工匠”模式，全面了解本地口碑好、手藝精的建筑行業(yè)手藝人情況，建立“農(nóng)村工匠庫(kù)”。對(duì)投資限額在30萬(wàn)元以下、技術(shù)難度低的“小微工程”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化招投標(biāo)流程，鼓勵(lì)工匠參與項(xiàng)目交易和建設(shè)。

　　探索“農(nóng)村工匠”模式有其現(xiàn)實(shí)需要。過(guò)去一段時(shí)間，鄉(xiāng)村“小微工程”領(lǐng)域問(wèn)題集中。既有鎮(zhèn)村干部項(xiàng)目發(fā)包優(yōu)親厚友、違規(guī)承攬插手工程等“微腐敗”問(wèn)題，也有程序與效率、具體施工與群眾需求之間的矛盾。一些群眾呼聲高的急事難事，如河堤加固、改水改廁等，因招投標(biāo)耗時(shí)較長(zhǎng)影響問(wèn)題解決實(shí)效。與此同時(shí)，一批手藝好、信譽(yù)高的“老師傅”由于不具備建筑公司資質(zhì)，被擋在招投標(biāo)門(mén)外。結(jié)果常常出現(xiàn)一些中標(biāo)企業(yè)承攬工程后再轉(zhuǎn)包給本地工匠的現(xiàn)象，造成實(shí)際用于工程建設(shè)的資金縮水，工程質(zhì)量難以保障。

　　錢(qián)沒(méi)花在刀刃上，好事沒(méi)辦好，群眾有怨氣，干部也覺(jué)得憋屈。在這種情況下，“農(nóng)村工匠”模式開(kāi)始實(shí)施，到2021年全市村委會(huì)換屆時(shí)成效初顯。“以往換屆，群眾反映最多的就是工程問(wèn)題，有些查實(shí)了，但更多是源于不信任。”余文靜介紹，“推行‘農(nóng)村工匠’模式后，村級(jí)組織換屆整個(gè)過(guò)程沒(méi)有收到一起關(guān)于工程發(fā)包的舉報(bào)。”

　　任何一種模式都需要在實(shí)踐中不斷完善。通過(guò)監(jiān)督，廣德市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)持續(xù)給制度“打補(bǔ)丁”，讓“好工匠”能進(jìn)場(chǎng)，“差工匠”會(huì)被罰，“爛工程”有人管。針對(duì)某街道工作人員利用職務(wù)便利挪用工匠保證金一案，該市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)保證金從現(xiàn)金向保函等非現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)變，降低了工匠負(fù)擔(dān)和資金風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)工匠之間存在的人為分割競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域、違規(guī)轉(zhuǎn)包工程、擅自增加工程量等現(xiàn)象，該市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)單位統(tǒng)一管理，完善工匠信用管理和準(zhǔn)入退出機(jī)制，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”導(dǎo)向。

　　“政府信任，給我們?cè)诩议T(mén)口工作的機(jī)會(huì)，當(dāng)然得珍惜，把每個(gè)工程都搞好。”泥瓦匠陳正安是首批入庫(kù)的工匠之一。2025年夏天，楊灘鎮(zhèn)某村下水管道堵塞，陳正安和工友冒著高溫，忍著刺鼻氣味，下到井中疏通管道，解了村民燃眉之急。

　　“他干活仔細(xì)，搞得好。”受訪(fǎng)群眾告訴記者，農(nóng)村工匠都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，誰(shuí)的手藝好大家心里有數(shù)。公示牌上項(xiàng)目情況也寫(xiě)得清楚，大家有意見(jiàn)可以通過(guò)基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”等平臺(tái)直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。此外，鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員也常到村里轉(zhuǎn)，有啥問(wèn)題不擔(dān)心沒(méi)處說(shuō)。

　　據(jù)市數(shù)據(jù)資源管理局測(cè)算，“農(nóng)村工匠”參與工程建設(shè)，交易環(huán)節(jié)3至5天就可完成，平均每個(gè)項(xiàng)目可節(jié)約各類(lèi)資金1.2萬(wàn)元。“有限的資金能更多用于項(xiàng)目本身，老百姓得實(shí)惠。工匠有了合理利潤(rùn)空間，也更愿意投入好材料、用好手藝維護(hù)自己的好聲譽(yù)，形成良性循環(huán)。”廣德市數(shù)據(jù)資源管理局黨組成員肖峰說(shuō)。

　　更重要的是，這一模式減少了矛盾糾紛，基層治理效能得以提升。“村里工程關(guān)系每家每戶(hù)，施工時(shí)大家有不同想法很常見(jiàn)。”一位入庫(kù)工匠談起他的體會(huì)，房前的水渠有人想寬點(diǎn)方便排水，有人想窄點(diǎn)省地，還有的希望在渠邊加幾個(gè)踏步方便洗洗涮涮。只要不違反規(guī)定，他們都會(huì)和村里、和鄉(xiāng)親們商量著來(lái)，盡量滿(mǎn)足大家合理的需求。有時(shí)候用挖機(jī)幫鄉(xiāng)親填個(gè)坑、整塊地，也是順手的事。“你為鄉(xiāng)親行方便，等工程需要協(xié)調(diào)配合時(shí)，大家也會(huì)支持你。好事就這么辦好了。”

　　“下一步，我們將重點(diǎn)督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)、壓實(shí)安全責(zé)任，健全信用評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理、培訓(xùn)機(jī)制，讓‘農(nóng)村工匠’這條路真正成為鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)與群眾滿(mǎn)意的‘連心路’。”余文靜說(shuō)。

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2026年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，把“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”列為重點(diǎn)任務(wù)之一。對(duì)此，安徽省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示，全省紀(jì)檢監(jiān)察干部將以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著嚴(yán)查“蠅貪蟻腐”，全力守護(hù)群眾利益，讓美麗鄉(xiāng)村成色更足、根基更牢。（記者 徐菱駿 自安徽?qǐng)?bào)道）