用好典型案例 深化促改促治

　　湖南省岳陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域涉農(nóng)項(xiàng)目、資金開展“拉網(wǎng)式”監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)資金使用監(jiān)管突出問題整改整治。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解情況。楊茂林 攝

　　湖北省赤壁市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)查處的“校園餐”案件中暴露出的問題，督促有關(guān)部門建設(shè)集采集配中心，從源頭把住安全關(guān)。圖為該市“兩代表一委員”在集采集配中心參觀數(shù)字平臺(tái)。張文 攝

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從典型案件中查找權(quán)力運(yùn)行漏洞，補(bǔ)齊制度短板。實(shí)踐中，如何用好典型案例資源，從中精準(zhǔn)查找權(quán)力運(yùn)行漏洞和制度短板，推動(dòng)以案促改促治改在關(guān)鍵、治出實(shí)效？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　謝運(yùn)策 湖南省岳陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　馬艷舟 湖北省咸寧市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

　　馮偉良 四川省甘孜藏族自治州委常委，州紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

　　篩選典型案例，找準(zhǔn)找實(shí)問題，為精準(zhǔn)整改、系統(tǒng)治理提供堅(jiān)實(shí)支撐

　　記者：深化以案促改促治是一體推進(jìn)“三不腐”的重要抓手。實(shí)踐中，如何選好典型案例，深入分析權(quán)力異化軌跡，找準(zhǔn)找實(shí)問題，不斷夯實(shí)以案促改促治基礎(chǔ)？

　　謝運(yùn)策：近年來，我們充分發(fā)揮查辦案件治本功能，系統(tǒng)做好查辦案件“后半篇文章”，督促各級(jí)各單位把以案促改促治作為鏟除腐敗滋生土壤和條件的重要抓手，全鏈條抓緊抓實(shí)、抓細(xì)抓嚴(yán)，堅(jiān)決防止同類問題發(fā)生，做到“不讓昨天的故事重演”。

　　深化以案促改促治，找準(zhǔn)問題是關(guān)鍵。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立問題查擺工作機(jī)制，找準(zhǔn)找實(shí)案發(fā)單位、行業(yè)、系統(tǒng)的制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管理監(jiān)督空白點(diǎn)，為靶向整改、源頭治理提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

　　一方面，結(jié)合查辦的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有普遍性和代表性的典型案件，根據(jù)案件審查調(diào)查情況和違紀(jì)違法人員撰寫的反思、懺悔等相關(guān)材料，從中查找其墮落軌跡和思想根源，分析其所在地區(qū)（單位）及系統(tǒng)（領(lǐng)域）的政治生態(tài)與廉政風(fēng)險(xiǎn)，撰寫案件剖析報(bào)告，深入查找案件背后的深層次原因、體制性障礙和機(jī)制性梗阻。

　　另一方面，推動(dòng)案發(fā)地區(qū)、單位在以案促改上動(dòng)真格，分條線、分部門、分層級(jí)開展對(duì)照檢查，全面查找本地區(qū)本單位管理監(jiān)督等方面存在的問題，深入剖析案件發(fā)生的主客觀原因，逐個(gè)研究制定有針對(duì)性的整改措施，明確整改責(zé)任、整改時(shí)限、整改標(biāo)準(zhǔn)，有力有序推進(jìn)整改。

　　馬艷舟：我們堅(jiān)持把深化以案促改促治工作放在全面從嚴(yán)治黨大局中考量，用好典型案例資源，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)選案、析案、用案，發(fā)揮查辦案件“懲、治、防”綜合效應(yīng)。

　　實(shí)踐中，我們采取“行業(yè)適配+典型性+警示性”原則，根據(jù)工程、教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興、環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)篩選典型案例，分類梳理涉案人員層級(jí)與警示教育對(duì)象匹配、情節(jié)典型的案件，按行業(yè)領(lǐng)域分組施教，按崗位層級(jí)精準(zhǔn)滴灌。

　　比如，我們逐個(gè)分析查處的黨的二十大以來涉工程領(lǐng)域的腐敗案件，聚焦重點(diǎn)群體，根據(jù)違紀(jì)違法情節(jié)，細(xì)分工程前期、項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)的典型案件，深入查找共性規(guī)律和普遍性問題。又比如，近兩年，我們查處了包括多名醫(yī)院“一把手”在內(nèi)的一批案件，通過選取具有普遍性和代表性的案件為原型，拍攝醫(yī)藥領(lǐng)域廉潔教育微電影，既展現(xiàn)醫(yī)藥領(lǐng)域深層次問題，也教育醫(yī)療工作者在追求醫(yī)術(shù)精湛的同時(shí)，必須堅(jiān)守廉潔高尚的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

　　馮偉良：我們始終聚焦“關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，精準(zhǔn)篩選社會(huì)影響深遠(yuǎn)、問題暴露集中、具有行業(yè)共性特點(diǎn)的典型案例進(jìn)行深入剖析，確保剖析案例能充分體現(xiàn)特定領(lǐng)域、特定崗位的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，能夠折射同類單位、同類環(huán)節(jié)的共性問題，為精準(zhǔn)整改、系統(tǒng)治理提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　堅(jiān)持“分類篩選、靶向剖析”原則，把案件高發(fā)的單位和系統(tǒng)作為重點(diǎn)，以國(guó)資國(guó)企、自然資源、水利系統(tǒng)、教育醫(yī)療等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域作為案例篩選的主要范圍，既聚焦貪腐受賄、濫用職權(quán)等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，也關(guān)注不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題案件；既篩選涉案金額大、社會(huì)影響惡劣的重大案件，也緊盯侵害群眾切身利益的“微腐敗”案件，確保選定的剖析案件成為以案促改促治的“精準(zhǔn)標(biāo)靶”，真正觸及問題本質(zhì)、回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　依托片區(qū)協(xié)作機(jī)制，建立典型案例“多維會(huì)診”制度，整合紀(jì)檢監(jiān)察室、案件監(jiān)督管理室、派駐機(jī)構(gòu)及案發(fā)單位多方力量，構(gòu)建“案件篩選—根源剖析—規(guī)律提煉—治理落地”工作閉環(huán)。在案例篩選環(huán)節(jié)，多方力量協(xié)同發(fā)力、各盡其責(zé)，梳理案件關(guān)鍵問題，研析發(fā)案規(guī)律，找準(zhǔn)內(nèi)部管理漏洞，確保剖析案件具有典型性、代表性和整改價(jià)值，鎖定權(quán)力運(yùn)行失控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為做實(shí)查辦案件“后半篇文章”打牢基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)責(zé)任鏈條無縫銜接，層層傳導(dǎo)壓力，把查辦案件成果轉(zhuǎn)化為治理效能

　　記者：抓好以案促改促治，需要形成齊抓共管的工作格局。如何督促各責(zé)任主體切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，形成“查辦案件—剖析案件—促改促治”閉環(huán)？

　　馬艷舟：以典型案件為抓手，貫通協(xié)同健全責(zé)任鏈條，形成完整閉環(huán)，關(guān)鍵在于明確各責(zé)任主體的職責(zé)定位、建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化閉環(huán)管理考核。我們圍繞案件查辦、剖析、促改促治全流程，明確紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、案發(fā)單位整改落實(shí)、行業(yè)主管部門系統(tǒng)治理、相關(guān)職能部門協(xié)同配合的職責(zé)，以常態(tài)化、制度化的協(xié)同機(jī)制，打破部門壁壘，推動(dòng)各責(zé)任主體協(xié)同作戰(zhàn)。

　　聚焦涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金違規(guī)管理使用突出問題，我們采取“紀(jì)巡”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督方式，全面檢視主管部門、中介機(jī)構(gòu)、申報(bào)企業(yè)是否存在問題；與審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)搭建涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目申報(bào)、審批流程、撥付時(shí)限、去向用途等要素分析模型，深挖重點(diǎn)問題和重點(diǎn)線索；督促財(cái)政部門把涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入專項(xiàng)資金檢查范疇，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管。這個(gè)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督、駐點(diǎn)監(jiān)督，協(xié)同聯(lián)動(dòng)推動(dòng)行業(yè)主管部門開展系統(tǒng)治理。

　　建立紀(jì)檢監(jiān)察建議分析報(bào)告機(jī)制，深入分析揭示權(quán)力異化路徑，督促被建議單位黨委（黨組）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。比如，對(duì)市衛(wèi)健委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動(dòng)醫(yī)療系統(tǒng)開展管理制度“立改廢釋”工作，督促建立健全“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理協(xié)作會(huì)商機(jī)制、加強(qiáng)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)方管理等工作制度。

　　開展紀(jì)檢監(jiān)察建議“現(xiàn)場(chǎng)答辯式”評(píng)查，邀請(qǐng)督辦主體和被建議單位參與評(píng)查會(huì)，被建議單位負(fù)責(zé)人當(dāng)面匯報(bào)問題銷號(hào)、制度完善等情況，評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)提問題、戳要害，直截了當(dāng)“評(píng)效果、點(diǎn)不足、明方向”，確保問題真銷號(hào)、制度真優(yōu)化、群眾真滿意。

　　馮偉良：我們將“查辦案件、查找問題、警示教育、督查整改、系統(tǒng)治理、主動(dòng)說明問題”各環(huán)節(jié)有機(jī)融合、一體推進(jìn)，打破部門壁壘、理順權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)責(zé)任鏈條無縫銜接，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)把查辦案件成果轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建起“上下貫通、左右協(xié)同、環(huán)環(huán)相扣”的責(zé)任閉環(huán)。

　　堅(jiān)持以案為基，壓實(shí)案發(fā)單位主體責(zé)任。案件查辦后第一時(shí)間送達(dá)以案促改通知書，明確任務(wù)、責(zé)任人和時(shí)限，督促召開專題民主生活會(huì)，進(jìn)行深刻檢視。建立紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、審計(jì)等部門協(xié)同機(jī)制，打破信息壁壘，共享資源，共析根源。在查處巴塘縣自然資源局原局長(zhǎng)李某違紀(jì)違法案后，深挖徹查自然資源、水利系統(tǒng)內(nèi)系列違紀(jì)違法案件，針對(duì)案件暴露出工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、資金撥付等環(huán)節(jié)存在的監(jiān)管漏洞，聯(lián)合州自然資源局、州水利局開展系統(tǒng)整治，梳理行政權(quán)力清單，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全完善相關(guān)制度，斬?cái)鄼?quán)錢交易鏈條。

　　健全督查問效機(jī)制。統(tǒng)籌力量開展“回頭看”，對(duì)整改不力者嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落地。針對(duì)自然資源、水利系統(tǒng)整改情況，組織多輪督查，對(duì)整改流于形式的單位進(jìn)行通報(bào)，約談相關(guān)責(zé)任人，讓以案促改促治真正落地見效。

　　謝運(yùn)策：我們著眼增強(qiáng)以案促改促治實(shí)效，研究制定專案組與案發(fā)單位（地區(qū)）黨委（黨組）專題會(huì)商案后治理工作辦法，專案組與案發(fā)單位面對(duì)面“解剖麻雀”，共同梳理問題、制定對(duì)策，打通案后治理中責(zé)任單位和辦案單位溝通不夠等堵點(diǎn)，讓問題找得更準(zhǔn)，整改措施制定得更實(shí)、更有針對(duì)性。

　　強(qiáng)力推進(jìn)“負(fù)面清單”監(jiān)督管理機(jī)制改革。指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)地區(qū)和單位全面剖析本地本單位近年來黨員干部違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，緊盯行權(quán)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制度空白點(diǎn)，有針對(duì)性提出預(yù)防性、禁止性要求，制定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、中層正職干部、黨員干部3張“負(fù)面清單”。案發(fā)單位（地區(qū)）黨委（黨組）把履職用權(quán)“負(fù)面清單”作為警示紅線、行為底線，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和提醒；全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)照清單內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行“負(fù)面清單”制度情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，構(gòu)建起有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的責(zé)任體系。

　　建立定期監(jiān)督對(duì)賬機(jī)制。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)口聯(lián)系部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)案發(fā)單位（地區(qū)）黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)和明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)等事項(xiàng)，帶頭接受教育、剖析原因、制定整改措施，推動(dòng)整改責(zé)任落細(xì)落實(shí)。各對(duì)口聯(lián)系室和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期對(duì)賬銷號(hào)，不斷推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力、同頻共振。

　　堅(jiān)持“查、改、治”一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“查處一案”延伸到“治理一域”

　　記者：查辦案件不是目的，推動(dòng)治理才是根本。如何確保案件暴露出的問題治到底、改到位，真正實(shí)現(xiàn)從“查處一案”延伸到“治理一域”？

　　馮偉良：我們堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，緊密結(jié)合典型案件反映的各類問題，把警示教育作為以案促改促治的前置環(huán)節(jié)和重要支撐，持續(xù)打造“雪域清風(fēng)•與廉同行”廉政教育品牌，構(gòu)建州縣鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)同機(jī)制，通過制發(fā)常態(tài)化全覆蓋開展黨風(fēng)廉政警示教育工作規(guī)定，搭建系統(tǒng)化警示教育體系，不斷夯實(shí)以案促改促治基礎(chǔ)。

　　以靶向整改為關(guān)鍵，承接警示教育成果破題解題。把警示教育發(fā)現(xiàn)的問題、排查的隱患作為靶向整改的關(guān)鍵，堅(jiān)持“一案一整改”與行業(yè)整治相結(jié)合，把警示教育中發(fā)現(xiàn)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”逐一轉(zhuǎn)化為監(jiān)管“安全線”，推動(dòng)整改從個(gè)案糾偏向行業(yè)規(guī)范延伸。

　　以長(zhǎng)效機(jī)制為根本，固化教育整改成效。立足警示教育揭示的共性規(guī)律、靶向整改積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)從“當(dāng)下改”向“長(zhǎng)久立”轉(zhuǎn)變，形成“教育敲警鐘、整改補(bǔ)短板、制度固根本”的以案促治完整鏈條。

　　馬艷舟：從“查處一案”到“治理一域”延伸，在于精準(zhǔn)聚焦問題、系統(tǒng)推進(jìn)整改、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化、健全長(zhǎng)效機(jī)制。我們對(duì)同一行業(yè)、同一領(lǐng)域的多起案件，開展跨案件對(duì)比分析，提煉共性問題和規(guī)律，對(duì)涉及面廣的問題，以專項(xiàng)分析報(bào)告的形式提交市委，在更高層面上實(shí)現(xiàn)拓展。

　　我們查處赤壁市醫(yī)療保障局與鄰縣醫(yī)保局互換公函、虛增人數(shù)、報(bào)銷超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)用等問題后，既處分違紀(jì)違法人員，又督促赤壁市醫(yī)保局等單位整改，系統(tǒng)完善公務(wù)接待審批和結(jié)算制度。同時(shí)，深入梳理近3年查處的違規(guī)吃喝典型案例，向市委起草類案分析報(bào)告，推動(dòng)全面取消市內(nèi)公務(wù)接待，定點(diǎn)食堂接入市財(cái)政一體化管理系統(tǒng)平臺(tái)，所有出差人員實(shí)現(xiàn)掃碼支付。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可隨時(shí)調(diào)取交易流水等全要素?cái)?shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建模，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督。

　　謝運(yùn)策：我們著力構(gòu)建“治、評(píng)、巡”的工作機(jī)制，確保促改促治出實(shí)招、見實(shí)效。督促案發(fā)地區(qū)和單位針對(duì)案件暴露出來的行業(yè)性、系統(tǒng)性、典型性、普遍性問題，研究部署開展系統(tǒng)治理，緊盯權(quán)力運(yùn)行中的出界問題、尋租問題，健全源頭預(yù)防、過程防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。推動(dòng)職能部門樹牢“管業(yè)務(wù)必須強(qiáng)監(jiān)管”理念，在分管行業(yè)領(lǐng)域主動(dòng)承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，動(dòng)真碰硬抓好本行業(yè)本系統(tǒng)本領(lǐng)域突出問題整改整治。

　　堅(jiān)持抓本級(jí)帶全市、抓重點(diǎn)帶全局，定期對(duì)案發(fā)單位（地區(qū)）以案促改促治情況進(jìn)行質(zhì)效評(píng)估，對(duì)是否精準(zhǔn)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、是否深入整改到位、是否達(dá)到整改預(yù)期效果等情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，對(duì)紙面整改或整改不到位的堅(jiān)決不放過，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。堅(jiān)持“紀(jì)巡”聯(lián)動(dòng)，把被巡察黨組織開展整改情況作為巡察重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)各方責(zé)任壓實(shí)、舉措落實(shí)、工作做實(shí)。（記者 李張光）