新視野 | 堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo) 建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場

　　前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2026年的經(jīng)濟(jì)工作謀篇布局，明確提出“八個(gè)堅(jiān)持”的重點(diǎn)任務(wù)。其中，“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”被置于首位。這不僅深刻揭示了新征程上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與主攻方向，更為我們在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化筑牢了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。必須深刻領(lǐng)會其中的戰(zhàn)略深意，系統(tǒng)總結(jié)近年來在擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化市場環(huán)境等方面取得的顯著成就，以清晰的思路謀劃實(shí)施路徑，確保“十五五”開好局、起好步，順利完成階段性目標(biāo)任務(wù)。

　　深刻把握堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)的時(shí)代必然與戰(zhàn)略深意

　　將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”置于經(jīng)濟(jì)工作之首，是立足國內(nèi)國際兩個(gè)大局、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)的深邃戰(zhàn)略考量，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。 

　　這是遵循大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。”縱觀世界經(jīng)濟(jì)史，主要大國經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展到一定階段后，無一不是立足于廣闊的國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。我國已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有14億多人口和超過4億人的中等收入群體，形成了全球規(guī)模最為龐大、最具成長性的內(nèi)需市場。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)放在國內(nèi)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，是從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的必由之路，也是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律使然。

　　這是應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻性的戰(zhàn)略之舉。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速區(qū)域化重組，外部需求波動(dòng)性和不確定性顯著增強(qiáng)。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境，我們必須把發(fā)展的“命門”牢牢掌握在自己手中，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，就是要通過暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成對全球資源要素的強(qiáng)大引力場、對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)固“壓艙石”，從而在國際風(fēng)云變幻中增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的韌性和回旋余地，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船。歷史經(jīng)驗(yàn)已證明，無論是應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)，還是新冠疫情沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需都是我們化危為機(jī)、贏得主動(dòng)的關(guān)鍵“法寶”。

　　這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，特別是以消費(fèi)為主的內(nèi)需，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供最持久、最深沉的動(dòng)力。最終消費(fèi)需求的多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化，通過“需求引領(lǐng)消費(fèi)”的機(jī)制，倒逼供給側(cè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力開辟廣闊空間，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　這是確保“十五五”順利開局的決勝之策。2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后程。在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)內(nèi)需主導(dǎo)，核心是為未來五年乃至更長時(shí)期的發(fā)展確立清晰的戰(zhàn)略航向。這要求我們必須將滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解制約內(nèi)需潛力釋放的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪在以內(nèi)需為主導(dǎo)的航道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　輝煌成就彰顯強(qiáng)大國內(nèi)市場的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與巨大潛力

　　黨的十八大以來，我們黨精準(zhǔn)把握我國發(fā)展階段的深刻變化，堅(jiān)定不移地推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，并取得了一系列具有里程碑意義的歷史性成就。這些成就，為我們在新征程上堅(jiān)持“內(nèi)需主導(dǎo)”提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和強(qiáng)大的信心支撐，彰顯了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大底氣和獨(dú)特優(yōu)勢。

　　從總量規(guī)模來看，內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”地位愈發(fā)穩(wěn)固。近年來，我國內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)攀升，已然成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”與“壓艙石”。2024年，在復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)頂住壓力，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的復(fù)蘇勢頭與向好態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到48.8萬億元，同比增長3.5%；固定資產(chǎn)投資總額突破51.4萬億元，同比增長3.2%。這些亮眼的成績單充分彰顯了我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性以及內(nèi)需市場的巨大潛力與支撐作用。

　　從結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，消費(fèi)升級和投資提質(zhì)的趨勢愈發(fā)明顯。我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一場深刻的變革，服務(wù)性消費(fèi)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，成為拉動(dòng)消費(fèi)增長的新亮點(diǎn)。2024年，服務(wù)零售額增速達(dá)到6.2%，這一數(shù)字顯著高于商品零售的增長速度。以文化旅游、數(shù)字消費(fèi)和綠色消費(fèi)等為代表的新型消費(fèi)模式蓬勃發(fā)展，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額在社會消費(fèi)品零售總額中的占比持續(xù)保持高位。與此同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資表現(xiàn)尤為突出。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2024年間，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長率達(dá)12.1%；到2024年，高技術(shù)制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重已提升至12.9%，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。無論是消費(fèi)端還是投資端，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢都清晰可見，展現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的蓬勃活力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　從市場體系看，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系加快構(gòu)建。頂層設(shè)計(jì)方面，《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》等一系列重要文件的出臺，為強(qiáng)大國內(nèi)市場的形成指明了方向，提供了清晰的行動(dòng)藍(lán)圖。與此同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)步伐穩(wěn)健，營商環(huán)境持續(xù)改善，要素市場化配置改革逐步深入到更為復(fù)雜的領(lǐng)域。一系列改革舉措的推進(jìn)，不僅顯著降低了市場中的交易成本，還極大地激發(fā)了各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力?？梢哉f，這些舉措共同構(gòu)筑了一個(gè)更加健康、更具競爭力的市場生態(tài)，為國內(nèi)大循環(huán)的暢通提供了有力的制度保障。

　　錨定戰(zhàn)略目標(biāo)，在“十五五”開局之年譜寫內(nèi)需主導(dǎo)新篇章

　　奮進(jìn)新征程，必須將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)施策，確保在“十五五”開局之年邁出新氣象、取得新成效。

　　扭住擴(kuò)大居民消費(fèi)這個(gè)“牛鼻子”，夯實(shí)內(nèi)需的根本基石。消費(fèi)是內(nèi)需的主體，是經(jīng)濟(jì)增長最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定、最持久的動(dòng)力。擴(kuò)大消費(fèi)，根本在于增加居民收入、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。要完善分配制度，筑牢促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制。切實(shí)增加中低收入群體收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，提升全社會的平均消費(fèi)傾向。要優(yōu)化高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)供給。圍繞人民群眾對美好生活的新期待，大力發(fā)展養(yǎng)老、托育、健康、家政等服務(wù)消費(fèi)，培育壯大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、文旅消費(fèi)等新增長點(diǎn)。同時(shí)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新和有效投資的雙重驅(qū)動(dòng)作用，塑造內(nèi)需的新增長極。創(chuàng)新和投資是擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給的一體兩面，必須協(xié)同發(fā)力。強(qiáng)大的國內(nèi)市場是技術(shù)創(chuàng)新的“最佳試驗(yàn)場”和“最大孵化器”，要以內(nèi)需升級牽引科技自立自強(qiáng)，依托我國超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，充分運(yùn)用“需求引致創(chuàng)新”的傳導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞市場需求開展研發(fā)投入和技術(shù)迭代。要進(jìn)一步運(yùn)用政府采購、稅收激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等政策工具，精準(zhǔn)培育未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生需求，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府投資要聚焦民生補(bǔ)短板、國家重大戰(zhàn)略和“兩重”建設(shè)，發(fā)揮好“四兩撥千斤”的帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極引導(dǎo)和激發(fā)民間投資活力。堅(jiān)持“投資于人”和“投資于物”相結(jié)合，加大對教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域的投入，既利當(dāng)前，更惠長遠(yuǎn)。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打通內(nèi)需循環(huán)的“經(jīng)脈”。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。要堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，破除地方保護(hù)和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。同時(shí)，持續(xù)深化要素市場化配置改革，加快建設(shè)高效規(guī)范的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由、有序流動(dòng)，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而為內(nèi)需潛力的充分釋放提供最根本的制度保障。

　　【徐曉明 作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員】