深化監(jiān)督整治 守好村集體“錢袋子”

　　福建省松溪縣紀委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”管理、使用、分配等情況開展監(jiān)督，切實維護群眾利益。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在花橋鄉(xiāng)源尾村了解相關情況。王德鋒 攝

　　二十屆中央紀委四次全會對持續(xù)深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題治理作出部署。做實農(nóng)村集體“三資”領域監(jiān)督整治有哪些重點？農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管主體多元，如何擰緊責任鏈條，形成監(jiān)督整治合力？怎樣緊盯重點問題深化標本兼治、系統(tǒng)治理，推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范有序？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

　　特邀嘉賓

　　王宏斌 甘肅省紀委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組組長

　　鐘 偉 陜西省漢中市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　鄧建軍 湖南省吉首市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　做實農(nóng)村集體“三資”領域監(jiān)督整治有哪些重點？

　　鐘偉：農(nóng)村集體“三資”事關農(nóng)民“錢袋子”、村集體“家底子”，是群眾關注的焦點，也是基層監(jiān)督的重點。強化農(nóng)村集體“三資”領域監(jiān)督整治，要把握以下重點。

　　聚焦資金管理全流程開展監(jiān)督。嚴查截留挪用惠民補貼、集體收益，坐收坐支集體款項，以及“白條”沖抵賬目、私設“小金庫”等違紀違法問題。緊盯村級財務審批關鍵環(huán)節(jié)，核查大額資金使用民主決策程序執(zhí)行情況，核驗報銷憑證真實性、完整性，嚴防村干部濫用資金支配權。推動強化村級債權債務監(jiān)管，集中整治賬務問題，堅決遏制集體資金流失。

　　聚焦資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面開展資產(chǎn)底數(shù)清查，推動建立完整規(guī)范的資產(chǎn)臺賬，確保村集體資產(chǎn)應登盡登、不重不漏。緊盯資產(chǎn)出租、出讓、報廢等關鍵環(huán)節(jié)，嚴查未經(jīng)民主決策程序私下處置資產(chǎn)、故意壓低價格、簽訂長期低價合同等損害集體利益的行為。嚴格核查資產(chǎn)收益核算情況，確保租金、處置款等足額納入集體賬戶，防范集體收益被侵占挪用。

　　聚焦資源利用規(guī)范化開展監(jiān)督。針對林地、耕地等集體資源，重點監(jiān)督承包、租賃及開發(fā)全流程。核查承包合同合法性、規(guī)范性，比對承包期限、價格與市場行情的匹配度，嚴肅查處村干部優(yōu)親厚友、以權謀私行為。強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與收益分配監(jiān)督，嚴防違規(guī)開發(fā)、收益分配不均等問題，確保村民共享開發(fā)收益。

　　聚焦關鍵主體與重點程序開展監(jiān)督。緊盯村“兩委”主要負責人、財務和資產(chǎn)管理人員等關鍵群體強化監(jiān)督，嚴防形成利益同盟、滋生窩案串案。監(jiān)督民主決策制度落地見效，核查大額“三資”處置、重大項目建設等是否經(jīng)村民大會或村民代表大會表決通過。督促村務公開常態(tài)化、具體化，檢查“三資”收支明細、合同內(nèi)容等是否及時完整公開。強化合同全周期監(jiān)管，深入排查霸王條款、陰陽合同等違規(guī)問題。

　　王宏斌：作為派駐省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的紀檢監(jiān)察組，我們處于監(jiān)督監(jiān)管貫通點，在農(nóng)村集體“三資”領域監(jiān)督整治中承擔著推動駐在部門履行主管監(jiān)管責任的重要職責，需要充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，聚焦以下方面做實監(jiān)督。

　　主動作為，跟進壓責。發(fā)揮近距離、常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，督促駐在部門按照“抓機關、帶系統(tǒng)、促基層”的思路，加強統(tǒng)籌指導、調度協(xié)調、分析研判，因時因勢謀實舉措，研究解決重點問題。比如，根據(jù)監(jiān)督情況制發(fā)摘報，分送駐在部門黨組領導班子成員參閱，推動進一步深化認識、扛牢責任。緊跟任務需要印發(fā)工作提示函，督促駐在部門采取有力舉措，強化業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，系統(tǒng)推進全省農(nóng)村集體“三資”領域查改治。

　　跟蹤問效，靠前督責。全程跟進農(nóng)村集體“三資”領域問題排查整改情況，定期梳理分析工作態(tài)勢，針對性推動解決難點堵點問題，并動態(tài)關注數(shù)據(jù)異常、排查整改滯后地區(qū)，督促駐在部門對推進緩慢、成效不明顯的市州重點調度，努力抓出成果。

　　積極協(xié)助，聯(lián)動履責。監(jiān)督監(jiān)管聯(lián)動是提升農(nóng)村集體“三資”領域治理效能的重要手段。針對該領域問題多發(fā)頻發(fā)、整治工作不力的縣區(qū)，紀檢監(jiān)察組及時與駐在部門專題會商，共同研判問題癥結，實地壓責，督促推動改進提升。同時，及時向省紀委監(jiān)委報告農(nóng)村集體“三資”領域典型問題，推動相關部門以典型問題為突破口，根據(jù)表現(xiàn)形式以點帶面全省排查，持續(xù)放大綜合成效，并著眼共性、行業(yè)性問題以下看上，補強制度建設薄弱點，防控權力運行風險點，填補監(jiān)督管理空白點，從源頭上杜絕問題。

　　農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管主體多元，如何擰緊責任鏈條，形成監(jiān)督整治合力？

　　鄧建軍：紀檢監(jiān)察機關要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，將擰緊農(nóng)村集體“三資”管理責任鏈條作為重要抓手，推動構建職責清晰、協(xié)同高效的監(jiān)督整治格局。

　　厘清責任邊界，構建“閉環(huán)式”責任體系。紀檢監(jiān)察機關要推動黨委政府建立農(nóng)村集體“三資”管理責任清單，明確村級組織主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門監(jiān)管責任、村務監(jiān)督委員會日常監(jiān)督責任的具體內(nèi)容與履職邊界。督促主責部門細化監(jiān)管流程，建立健全“三資”管理臺賬等基礎制度。同步建立“履職—監(jiān)督—問責—整改”閉環(huán)機制，對因責任落實不力導致問題發(fā)生的，既追究直接責任，也倒查領導責任和監(jiān)督責任，確保責任壓力傳導至“神經(jīng)末梢”。

　　貫通監(jiān)督力量，打造“聯(lián)動式”監(jiān)督網(wǎng)絡。搭建信息互通、線索互移、成果共享的協(xié)同監(jiān)督平臺，探索建立“室組地+職能部門”聯(lián)動監(jiān)督模式，將“三資”管理突出問題納入常態(tài)化監(jiān)督清單，紀委監(jiān)委有關紀檢監(jiān)察室負責統(tǒng)籌協(xié)調和核查重點問題；派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組監(jiān)督職能部門履職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委負責日常監(jiān)督和線索排查。紀檢監(jiān)察機關加強日常監(jiān)督檢查，狠抓問題線索查處，監(jiān)督推動職能部門深入開展自查自糾，及時報送問題線索，及時查糾整改問題。

　　深化數(shù)據(jù)賦能，探索“穿透式”智慧監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關利用村級監(jiān)督服務微信群、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”和小微權力“監(jiān)督一點通”等平臺，對資金流向、資產(chǎn)變動實施動態(tài)監(jiān)測預警。同時，督促相關部門將村級集體資產(chǎn)資源管理、土地征收、集體經(jīng)濟改革等納入小微權力“監(jiān)督一點通”平臺監(jiān)督事項，對數(shù)據(jù)錄入不及時、不完整以及信息應公開未公開等問題，及時督辦。推行村務“線上+線下”雙公示，宣傳引導群眾線上查詢、一鍵舉報，形成監(jiān)督合力。

　　鐘偉：“三資”監(jiān)管主體多元、領域寬泛、廉潔風險易發(fā)多發(fā)，必須以嚴的基調擰緊責任鏈條，凝聚監(jiān)督整治合力，構建全方位全流程監(jiān)管體系，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能。

　　壓實各方責任，筑牢監(jiān)管根基。明確責任邊界，推動形成齊抓共管監(jiān)督格局。壓實村級組織主體責任、村黨支部書記第一責任人職責，全面開展資產(chǎn)清查、合同梳理等工作，主動自查自糾違規(guī)問題。強化鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任，深化運用“村財鎮(zhèn)管”機制，前置審核大額資金使用、資產(chǎn)處置等事項，常態(tài)化開展督查，動態(tài)監(jiān)管農(nóng)村集體“三資”。夯實部門監(jiān)管責任，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、自然資源等部門制定責任清單，確保行業(yè)監(jiān)管不缺位。紀委監(jiān)委牽頭抓好集中整治，一體推進案件查辦、問題整改、制度建設等工作，以有力監(jiān)督問責促責任落實。

　　構建聯(lián)動機制，凝聚監(jiān)督合力。打破各主體間信息壁壘與協(xié)作壁壘，提升監(jiān)督穿透力。推行片區(qū)協(xié)作機制，將全市的鎮(zhèn)（街道）劃分為若干協(xié)作片區(qū)，實現(xiàn)“監(jiān)督聯(lián)動、案件聯(lián)查、問題聯(lián)解”，破解基層監(jiān)督力量分散、“熟人社會”監(jiān)督難等問題，提升基層監(jiān)督質效。建立部門聯(lián)審聯(lián)查機制，抽調紀委監(jiān)委、審計、財政等部門骨干力量，聚焦“三資”合同、資產(chǎn)處置等關鍵環(huán)節(jié)開展專項監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)糾治突出問題。完善“紀巡審”貫通機制，將專項整治與對村巡察相結合，構建“巡察發(fā)現(xiàn)問題、審計印證線索、紀委追責問責”工作閉環(huán)，形成監(jiān)督疊加效應。

　　依靠群眾力量，拓寬監(jiān)督渠道。發(fā)揮群眾熟悉村情的優(yōu)勢，讓群眾成為監(jiān)督整治的重要力量。暢通“線上+線下”舉報渠道，優(yōu)化“信訪網(wǎng)電”舉報體系，線上線下相結合收集群眾訴求。強化村務信息公開，督促村“兩委”公示“三資”收支明細、合同條款、資產(chǎn)處置等重點內(nèi)容，保障群眾知情權和監(jiān)督權。聘請老干部、老黨員擔任村務監(jiān)督員，經(jīng)培訓后協(xié)助開展日常監(jiān)督，彌補村級監(jiān)督力量短板。

　　怎樣緊盯重點問題深化標本兼治、系統(tǒng)治理，推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范有序？

　　王宏斌：管好用好農(nóng)村集體“三資”，關系到鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、全面推進鄉(xiāng)村振興，關系到廣大群眾的切身利益。推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范有序，關鍵要看行業(yè)風氣是否得到根本凈化，基層治理是否得到全面提升。

　　責任落實上再加壓。緊跟農(nóng)村集體“三資”領域形勢任務需要，破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，采取下沉式調研摸情況、聯(lián)動式監(jiān)督聚合力、清單式推進求精準、點穴式監(jiān)督促整改等方式，進一步發(fā)揮好派駐監(jiān)督“探頭”作用，把主管監(jiān)管責任壓得更緊更實，省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動推進，不斷把整治工作引向深入。

　　協(xié)作配合上再加力。在農(nóng)村集體“三資”領域監(jiān)督中進一步發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，“室組”聯(lián)動監(jiān)督，針對重視不夠、整治不力的縣區(qū)，共同開展督導檢查，找準癥結、壓實責任、推動提升。“組組”橫向協(xié)同，針對涉及多部門的農(nóng)村集體“三資”領域整治任務，與派駐財政、審計等部門紀檢監(jiān)察組在信息共享、調度協(xié)調、分析研判、綜合施策等方面強化配合，形成監(jiān)督合力。

　　制度建設上再強化。著眼靠制度管長遠、見長效，督促駐在部門以《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》頒布實施為契機，結合實際開展立改廢釋，形成支撐有力、務實管用的配套落實機制，不斷健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度體系。著眼大數(shù)據(jù)技術賦能，推動駐在部門加強省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設，持續(xù)優(yōu)化完善平臺功能，提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范化、信息化水平。

　　鄧建軍：要堅持問題導向與效果導向相統(tǒng)一，嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格教育相結合，通過發(fā)現(xiàn)病灶、查辦案件、固本培元，實現(xiàn)從個案清除向系統(tǒng)整治深化，為農(nóng)村集體“三資”陽光運行提供堅實保障。

　　精準定位監(jiān)督靶點，深挖病灶根源。堅持什么問題突出就重點整治什么問題，暢通信訪舉報等渠道，運用大數(shù)據(jù)比對、穿透式核查等方式，緊盯重大決策環(huán)節(jié)是否履行民主決策程序，資金運行環(huán)節(jié)是否存在挪用、侵占、套取等風險，資產(chǎn)資源處置環(huán)節(jié)是否存在暗箱操作、低價承包等問題，收益分配環(huán)節(jié)是否存在優(yōu)親厚友、損害集體成員利益的行為，精準識別責任缺位、程序違規(guī)、利益輸送等深層次問題，為后續(xù)查處和治理明確主攻方向。

　　深化案件查辦治本功能，推動源頭整改。建立案件查辦與整改治理聯(lián)動機制，查辦案件過程中同步分析制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)；結案后及時向案發(fā)單位及主管部門制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位狠抓問題整改，堵塞制度漏洞，實現(xiàn)制度規(guī)范、流程優(yōu)化；同步推動主管部門制定一批權責明確、運行規(guī)范、監(jiān)督有效的“三資”管理長效機制，不斷壓縮“微腐敗”空間。對整改情況實行“清單式”跟蹤督辦，確保問題整改到位、責任追究到位、制度完善到位。

　　強化教育引導糾偏，固本培元“治未病”。監(jiān)督下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委依據(jù)履職清單，重點監(jiān)督村級事務公開、集體“三資”管理等，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時“咬耳扯袖”、督促糾偏整改。將警示教育融入治理全過程，選取“三資”領域典型案件制作警示教育片、案例讀本，開展普紀教育下鄉(xiāng)等活動，引導干部知邊界、明底線、守規(guī)矩。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委常態(tài)化開展村級干部廉潔履職培訓，重點解讀“三資”管理相關法規(guī)和違紀違法風險點。將“三資”規(guī)范管理要求納入清廉鄉(xiāng)村建設內(nèi)容，深化新時代廉潔文化建設，通過懲防并舉，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。（本報記者 劉一霖）

　　體悟

　　在監(jiān)督推動農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理的實踐中，我的感受可以歸結為三句話：監(jiān)督貴在“下沉”、執(zhí)紀重在“碰硬”、問責要在“精準”。只有深入田間地頭、翻閱過往賬目、實地查看核對，才能發(fā)現(xiàn)藏在一份合同、一筆收支、一塊閑置地里的問題。只有敢于動真碰硬，才能在查處問題時經(jīng)受得住“人情關”的考驗。只有堅持“一案雙查”，才能真正推動責任落實，督促每一位干部從“要我管”轉向“我要管”，從而建立起防止“三資”流失的長效機制。這項工作讓我明白，整治工作不僅僅是追回多少錢、處理多少人，更是在修復基層政治生態(tài)，是在用實實在在的成效換取老百姓的真心擁護，是一項嚴肅的政治任務和暖心的民生工程。在整治過程中，唯有以“下沉”的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，以“碰硬”的執(zhí)紀破除梗阻，以“精準”的問責壓實責任，才能推動有效管好集體的“錢袋子”，看住村里的“家底子”，筑牢鄉(xiāng)村全面振興的堅實基礎。

　?。ǜ蕜傥?nbsp;湖南省湘西土家族苗族自治州紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任）

　　作為市級紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人，我深切體會到，農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督絕非坐在辦公室就能發(fā)現(xiàn)問題，必須沉到田間地頭、走進村組農(nóng)戶，在家長里短中聽真話、摸實情。資產(chǎn)租賃合同條款、收益分紅發(fā)放、村務公開細節(jié)等看似瑣碎的事項，正是群眾最關切的“心頭事”，唯有俯下身子、靠前監(jiān)督，才能把“賬本”背后的貓膩揪出來、查清楚。農(nóng)村集體“三資”領域監(jiān)督整治不能止于查辦案件、追繳款物，更要深挖基層作風頑疾、制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)。集體資產(chǎn)“沉睡”、惠民資金“跑冒滴漏”，根源多是權力運行不規(guī)范、監(jiān)管機制不健全，要緊盯突出問題，推動主責部門建章立制、堵塞漏洞，讓“三資”在陽光下運行，切實守護好村民“錢袋子”，讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊、日子越過越有奔頭。

　?。ㄍ鮽?nbsp;陜西省漢中市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任）

　　在農(nóng)村集體“三資”管理突出問題治理中，我們壓緊壓實農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門主管監(jiān)管責任，通過強化案件查辦，督促規(guī)范村集體賬戶、資產(chǎn)清查、制度修訂等方式，推動農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、透明化。過去，有的村租賃合同一簽就是幾十年，維權意識差；有的村“白條”列支集體資金，留下“糊涂賬”，現(xiàn)在這些亂象均得到有效糾治。各村通過會議研究集體資產(chǎn)租賃事宜，村組的土地流轉合同越來越規(guī)范，土地流轉費用、土地押金全部納入村集體賬戶統(tǒng)一管理，農(nóng)村低保、公益性崗位人員評定程序規(guī)范嚴格，項目建設情況和各項惠農(nóng)惠民資金通過多種方式及時公開公示，實現(xiàn)了資金管理透明、資產(chǎn)處置靈活、資源合理開發(fā)，也讓群眾心里多了一份踏實感。

　?。ê斡耢o 甘肅省民樂縣紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室干部）

　　中國紀檢監(jiān)察報2025年11月26日第5版