張掖：深化法規(guī)工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè) 全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平

　　“通過(guò)‘師徒幫帶’，我不僅掌握了線索處置的規(guī)范流程，還在參與辦理玉米制種領(lǐng)域案件中積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在開(kāi)展工作更有底氣了。”近日，張掖市甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)紀(jì)委干部張美靜在參與一起案件查辦后，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)學(xué)習(xí)與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的成效深有感觸。

　　這一變化，源于張掖市紀(jì)委監(jiān)委被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室確立為第二批法規(guī)工作聯(lián)系點(diǎn)后的系列實(shí)踐。今年5月以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委以聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”優(yōu)勢(shì)為契機(jī)，通過(guò)“學(xué)、協(xié)、創(chuàng)”三維發(fā)力，健全完善21項(xiàng)制度機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平邁上新臺(tái)階，讓紀(jì)法約束更嚴(yán)、監(jiān)督合力更強(qiáng)、基層治理更實(shí)。

　　以學(xué)促干練本領(lǐng) 實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)強(qiáng)根基

　　“之前面對(duì)復(fù)雜信訪線索總覺(jué)得無(wú)從下手，參加完專(zhuān)題培訓(xùn)和情景教學(xué)后，對(duì)線索分類(lèi)處置的標(biāo)準(zhǔn)和流程清晰多了。”山丹縣李橋鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記王玉柱所說(shuō)的培訓(xùn)，是市紀(jì)委監(jiān)委“靶向式”練兵的一個(gè)縮影。

　　為破解基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“本領(lǐng)恐慌”，市紀(jì)委監(jiān)委將黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)融入日常，把紀(jì)法學(xué)習(xí)作為紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)常設(shè)議題，開(kāi)展16次集體學(xué)習(xí)；依托“紀(jì)法小課堂”“書(shū)香小茶社”“業(yè)務(wù)小沙龍”“專(zhuān)題小會(huì)商”“青年特色小組”等“五小平臺(tái)”，結(jié)合“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)，讓紀(jì)法教育“活”起來(lái)。

　　在培訓(xùn)方面，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，先后舉辦全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)化能力提升培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記履職能力提升培訓(xùn)班、職務(wù)犯罪案件查辦“監(jiān)檢法”銜接業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、市直部門(mén)單位機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記履職能力提升培訓(xùn)班，覆蓋377人次；縣區(qū)層面同步開(kāi)展11期培訓(xùn)、46期干部講壇，900多名干部在“充電蓄能”中夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　市紀(jì)委監(jiān)委制定年度實(shí)戰(zhàn)練兵計(jì)劃，開(kāi)列集中整治、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、大數(shù)據(jù)辦案等6個(gè)“小專(zhuān)特精”研討課題，目前已舉辦4期學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，通過(guò)手把手教線索核查、一對(duì)一帶案件查辦的“傳幫帶”制度，讓年輕干部快速成長(zhǎng)。截至8月底，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問(wèn)題線索1551件，立案520件，留置38人，移送司法機(jī)關(guān)15人，實(shí)戰(zhàn)成果彰顯隊(duì)伍能力提升。

　　以點(diǎn)帶面聚合力 協(xié)同聯(lián)動(dòng)破難題

　　“真沒(méi)想到，你們幫我解決了辦證大難題！”前不久，拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的張掖市甘州區(qū)博金御湖灣小區(qū)業(yè)主李先生，向前來(lái)回訪的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員表示感謝。

　　這是市紀(jì)委監(jiān)委以調(diào)研協(xié)同破解基層治理難題的生動(dòng)實(shí)踐。圍繞重點(diǎn)村提級(jí)監(jiān)督治理、推進(jìn)對(duì)村（社區(qū)）巡察高質(zhì)量全覆蓋等7項(xiàng)課題，市、縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委59名班子成員定點(diǎn)包抓65個(gè)“三資”規(guī)模大、信訪多的村（社區(qū)），通過(guò)208次調(diào)研指導(dǎo)，掌握活情況、研提實(shí)對(duì)策，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題202個(gè)，推動(dòng)化解矛盾96件。

　　在法規(guī)制度修訂協(xié)同上，市紀(jì)委監(jiān)委組建專(zhuān)班深入一線調(diào)研剖析，開(kāi)展34次會(huì)商研討，梳理138條意見(jiàn)建議，參與監(jiān)察法、監(jiān)察法實(shí)施條例、監(jiān)察“再派出”的指導(dǎo)意見(jiàn)等法規(guī)制度29次修訂任務(wù)研提意見(jiàn)工作，把征求意見(jiàn)的過(guò)程轉(zhuǎn)化為促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化的過(guò)程。

　　上下貫通的指導(dǎo)也讓基層制度更完善。對(duì)在學(xué)習(xí)執(zhí)行法規(guī)制度過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)收集匯總，主動(dòng)爭(zhēng)取中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室對(duì)5個(gè)重大問(wèn)題“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”解讀指導(dǎo)幫助，強(qiáng)化自身法規(guī)制度建設(shè)。指導(dǎo)民樂(lè)縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)《派駐機(jī)構(gòu)問(wèn)題線索“紅黃藍(lán)”預(yù)警督辦機(jī)制》等7項(xiàng)制度提出18條修改意見(jiàn)，讓上下聯(lián)動(dòng)真正成為破解基層監(jiān)督難題的“金鑰匙”。

　　以創(chuàng)破題建機(jī)制 精準(zhǔn)監(jiān)督提質(zhì)效

　　“以前村務(wù)監(jiān)督不知道抓什么，現(xiàn)在有了工作指引，我們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督更有方向了。”臨澤縣沙河鎮(zhèn)花園村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任趙紅霞手持《張掖市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作指引（試行）》，向村民講解近期村里低保復(fù)核的監(jiān)督流程。

　　市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)基層監(jiān)督痛點(diǎn)開(kāi)展制度創(chuàng)新，聯(lián)合8部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作“三化”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，配套完善隊(duì)伍建設(shè)、案件查辦、日常監(jiān)督、工作保障等方面制度機(jī)制，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作辦法（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查書(shū)證及自書(shū)材料管理工作指引》，為基層監(jiān)督劃定“標(biāo)尺”。

　　在健全政治監(jiān)督制度方面，立足張掖加力培育全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地實(shí)際，制定加強(qiáng)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理監(jiān)督措施，全面提高監(jiān)督效能。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)對(duì)村巡察工作會(huì)議精神，制定對(duì)村（社區(qū)）黨組織分類(lèi)實(shí)施巡察監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)、巡察工作約談辦法、巡察建議書(shū)實(shí)施辦法，著力提升巡察質(zhì)效。

　　案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“生命線”。市紀(jì)委監(jiān)委樹(shù)立“高質(zhì)效辦好每一起案件”的理念，制定案件質(zhì)效評(píng)價(jià)辦法，梳理12項(xiàng)正面指標(biāo)、39項(xiàng)負(fù)面指標(biāo)，對(duì)每一起案件，從線索處置、事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、執(zhí)行落實(shí)5個(gè)方面打分評(píng)查。完善提級(jí)審核機(jī)制和案件評(píng)查機(jī)制，對(duì)縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及派駐機(jī)構(gòu)自辦擬立案案件提級(jí)審核，對(duì)問(wèn)責(zé)案件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查、縣區(qū)案件定期評(píng)查，切實(shí)提升案件質(zhì)量。（供稿 王文海 編輯 張莉）