紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展·踐悟 | 推動治理增效 助力城市更新

　　河南省登封市紀(jì)委監(jiān)委在智慧城市數(shù)字管理平臺增設(shè)“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督”模塊，依托大數(shù)據(jù)篩查精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)民生訴求中的“責(zé)風(fēng)腐”問題。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在智慧城市運行中心查看數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)動態(tài)。康春艷 攝

　　湖南省衡陽市南岳區(qū)紀(jì)委監(jiān)委強化“巡紀(jì)”協(xié)同，深化整治城市管理、旅游組織等領(lǐng)域突出問題。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門深入一線了解相關(guān)情況。符聲春 攝

　　日前召開的中央城市工作會議強調(diào)，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何聚焦城市更新主要任務(wù)，精準(zhǔn)對接居民需求，找準(zhǔn)監(jiān)督著力點切入口，推動城市治理更精細(xì)、運轉(zhuǎn)更順暢？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　張　宇 四川省遂寧市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　楊景隆 山西省晉城市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　靳大勇 河南省鄭州市中原區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　堅持立足全局、著眼長遠(yuǎn)，將監(jiān)督融入城市總體規(guī)劃

　　記者：實施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。如何把準(zhǔn)職責(zé)定位，把監(jiān)督有效嵌入城市更新，推動城市高質(zhì)量發(fā)展？

　　張宇：近年來，遂寧市委、市政府緊緊圍繞“宜居、韌性、智慧、活力”目標(biāo)定位，加快建設(shè)地上美麗遂寧、地下安全遂寧、云上數(shù)字遂寧，從省級城市更新行動試點城市躍升為重點城市。我們聚焦“建設(shè)地上美麗遂寧”，既重“顏值”更重“品質(zhì)”，把提升城市內(nèi)涵作為關(guān)鍵，圍繞特色化、差異化、精品化，緊盯規(guī)劃建設(shè)、歷史文化保護等重點，推動補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、改善人居環(huán)境，嚴(yán)查“破壞性建設(shè)”“重開發(fā)輕保護”等問題，加快建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。聚焦“建設(shè)地下安全遂寧”，既重“面子”更重“里子”，把保障城市安全作為根本，圍繞“安全、環(huán)保、防汛”三大目標(biāo)，開展“穿透式”監(jiān)督，重點查糾敷衍塞責(zé)、重復(fù)建設(shè)等問題，推動一次開挖，解決多個問題。聚焦“建設(shè)云上數(shù)字遂寧”，既重“硬件”更重“軟件”，把數(shù)字賦能治理作為核心，圍繞打造“感知、聯(lián)接、算力、應(yīng)用”的“城市大腦”，嵌入“遂云監(jiān)”風(fēng)腐同查系統(tǒng)，開展在線監(jiān)測預(yù)警，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，加快實現(xiàn)“一云撐全城、一數(shù)通全城、一腦賦全城、一網(wǎng)治全城、一端匯全城”。

　　楊景?。簳x城錨定“打造山水交融的現(xiàn)代城市”目標(biāo)，堅持“提品質(zhì)、出精品、創(chuàng)經(jīng)典”，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、更新、建設(shè)、治理，縱深推進“城建三年行動”，走出一條生態(tài)優(yōu)先、品質(zhì)引領(lǐng)、智慧賦能的現(xiàn)代城市發(fā)展新路。我們把監(jiān)督融入城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展布局中，重點監(jiān)督各級部門是否將城市更新與產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護、歷史文脈傳承等長遠(yuǎn)目標(biāo)銜接，是否存在“重眼前輕長遠(yuǎn)”“重局部輕整體”的短視行為。同時，緊盯“新官不理舊賬”問題，對前任班子承諾的民生配套、歷史遺留問題整改等，建立“接力監(jiān)督”機制，保障政策連續(xù)性，確保城市發(fā)展藍(lán)圖一繪到底。針對城市更新中“改而不優(yōu)”“建而不管”等共性問題，推動從“個案整改”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”。深化“室組地” 聯(lián)動監(jiān)督，對拆遷安置、工程監(jiān)管、后期運維等全鏈條開展“穿透式”監(jiān)督，形成“發(fā)現(xiàn)問題—督促整改—完善制度—回頭看”的完整閉環(huán)。積極推廣“居民監(jiān)督崗”“廉潔觀察員”等機制，同步搭建便捷高效的“線上監(jiān)督平臺”，群眾可掃碼查詢信息，提交線索，評價整改，讓監(jiān)督更透明、參與更廣泛。

　　靳大勇：中原區(qū)位于鄭州市城區(qū)西部，從20世紀(jì)50年代開始，一眾工廠企業(yè)、科研院所在此布局，見證了鄭州工業(yè)的崛起與輝煌，也為城市留下了寶貴的財富。目前，擁有2條省級歷史文化街區(qū)、64處歷史建筑、27處工業(yè)遺存。城市更新，一頭連著城市發(fā)展，一頭牽動著萬千民生。我們將政治監(jiān)督融入城市更新發(fā)展大局，聚焦主要任務(wù)，立足資源稟賦和客觀實際，既監(jiān)督保障城市面貌不斷“煥新顏”，又助力托舉群眾的“幸福夢”。實踐中，牢牢扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，下足城市治理的“繡花功夫”，統(tǒng)籌推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)升級、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，更好造福人民群眾。強化部門協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)工作要求，不定期邀請住建、自然資源和規(guī)劃、城管等部門召開聯(lián)席會議，研究解決跨部門難題，督促精簡審批事項，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，扎實推動項目建設(shè)進度。以紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)為契機，全面培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新能力強的紀(jì)檢監(jiān)察干部，更好地為城市更新保駕護航。統(tǒng)籌整合各方監(jiān)督力量，不斷壓縮權(quán)力尋租空間。堅持問計于民，確保城市更新項目與群眾需求精準(zhǔn)對接，順應(yīng)群眾期待，把群眾的痛點難點作為城市更新的起點，讓城市變得更宜居、更韌性、更智慧。

　　全鏈條防控廉潔風(fēng)險，把廉潔要求貫穿項目建設(shè)全過程

　　記者：城市更新涉及資金多、項目多、環(huán)節(jié)多，如何緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法？

　　楊景?。何覀儽?ldquo;全局觀”與“系統(tǒng)觀”，將分散的城市更新項目監(jiān)督納入城市治理現(xiàn)代化框架，通過制度重構(gòu)、機制聯(lián)動和效能轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建查改治工作閉環(huán)。壓緊壓實地方黨委、政府在城市更新中的主體責(zé)任，重點核查規(guī)劃調(diào)整、項目審批中是否存在“上有政策、下有對策”的問題，對因決策草率、推進不力導(dǎo)致群眾不滿的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決防止“責(zé)任層層遞減”。緊盯拆遷評估、工程招標(biāo)、資金撥付等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，繪制“廉政風(fēng)險圖譜”，靶向壓縮權(quán)力尋租空間。對異常資金往來、關(guān)聯(lián)交易等線索深挖徹查，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成強大震懾。對群眾反映強烈的問題實行“提級督辦”，明確整改時限和責(zé)任單位，定期通報整改進度，對“虛假整改”“紙上整改”零容忍，嚴(yán)肅問責(zé)，讓群眾真切感受到監(jiān)督帶來的變化。建立“廉潔更新”評價體系，將“廉政風(fēng)險防控成效”“群眾滿意度”“長效治理水平”等核心指標(biāo)納入項目考核，并與干部評優(yōu)評先、提拔任用掛鉤，將廉潔要求貫穿城市更新全過程，努力實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔、群眾滿意。

　　張宇：我們堅持辦案引領(lǐng)，圍繞決策審批、招標(biāo)采購、資金撥付等環(huán)節(jié)，看住“人”、盯住“錢”、管住“權(quán)”，對在危舊房改造過程中伸黑手、吃黑錢的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。加強個案剖析和類案分析，建立“跟案分析員”制度，深入查找制度建設(shè)薄弱點、權(quán)力運行風(fēng)險點、監(jiān)督管理空白點，督促案發(fā)地區(qū)和單位扎實開展以案促改促治。此外，圍繞全市城鎮(zhèn)危舊房“以舊換新”改造三年攻堅行動，一方面，深入整治“面子工程”“形象工程”和盲目舉債、違規(guī)舉債，以及脫離實際、急功近利等問題，推動走內(nèi)涵式發(fā)展路子，不搞大拆大建，精準(zhǔn)實施微治理、微改造、微更新。另一方面，推動“地上地下”一體規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌推進建設(shè)，一體推進危舊房改造、管網(wǎng)建設(shè)、內(nèi)澇點治理等工作，防止多次開挖、反復(fù)折騰。凝聚城市更新共治合力，突出群眾的自主性，讓群眾自己提、自己議、自己定，確保改造事項改到老百姓心坎上。制發(fā)常態(tài)推動解決群眾急難愁盼問題的通知，建立黨員干部“雙重管理”“下沉鑒定”機制，切實讓問題發(fā)現(xiàn)在一線、化解在基層。推動遂寧城市運行管理服務(wù)平臺全面投運，助力城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升。

　　靳大勇：我們精心梳理近年來老舊小區(qū)改造各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的違紀(jì)違法問題，針對項目工程審批、招投標(biāo)、重點任務(wù)推進、資金使用管理、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列明風(fēng)險點，繪制監(jiān)督路線圖，實施全鏈條廉潔風(fēng)險防控，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等問題，及時反饋有關(guān)單位，對涉及違紀(jì)違法的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，借助“中原區(qū)風(fēng)腐監(jiān)督平臺”，建立“室組地”聯(lián)動機制，推進“紀(jì)巡審”貫通，釋放各類監(jiān)督疊加效應(yīng)。此外，前移監(jiān)督關(guān)口，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展“嵌入式”監(jiān)督，從源頭上防范化解廉政風(fēng)險隱患；對一些重大項目，與部分施工單位開展“紀(jì)企聯(lián)動”，督促員工簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，適時通報違紀(jì)違法典型案例，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。

　　緊盯群眾急難愁盼，著力打通城市更新中的卡點堵點難點

　　記者：城市更新涉及既有建筑改造利用，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，完整社區(qū)建設(shè)，老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村更新改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等方面。實踐中，如何找準(zhǔn)監(jiān)督著力點切入口，打通城市更新項目中存在的卡點堵點難點？

　　張宇：城市更新不是簡單的“拆建修補”，而是一項民生工程、民心工程。我們緊盯群眾訴求，以“小切口”發(fā)現(xiàn)點上問題，以“大縱深”解決面上問題，建立“10人一事”“一人10次”信訪投訴督辦制度，對同一件事被10人投訴或被同一人投訴10次的突出問題，實行“市領(lǐng)導(dǎo)每日調(diào)度+專班逐件督導(dǎo)+專員跟蹤抽查”機制，及時把群眾反映強烈的“老舊小區(qū)改造”“農(nóng)貿(mào)市場改造”等問題，納入全市年度重點民生實事，確保群眾訴求有回應(yīng)、有著落。緊盯城市更新項目建設(shè)，深入開展“效率革命行動”，搭建“項目通”平臺，把城市更新項目從策劃生成到竣工驗收各環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，建立預(yù)警平臺，實現(xiàn)全過程跟蹤、全鏈條監(jiān)測、全環(huán)節(jié)管控，確保項目按時保質(zhì)交付，切實把好政策變成好項目，把好項目變成好口碑。緊盯責(zé)任落實，圍繞實施城市更新行動，聚焦主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任，強化“市區(qū)街”三級紀(jì)委同題共答，深化“室組地”聯(lián)動、“組組”協(xié)同，堅決糾治人為設(shè)障、推諉扯皮等問題，著力打通城市更新中的卡點堵點難點。今年以來，遂寧市政設(shè)施建設(shè)類項目審批用時壓縮率達(dá)50%，新開工改造老舊小區(qū)87個、增設(shè)既有住宅電梯367部。

　　楊景?。何覀儗⒆o航城市更新作為政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的重要抓手，聚焦中央城市工作會議精神及《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》落實情況，重點監(jiān)督各級黨組織主體責(zé)任履行情況，看是否深刻踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，是否存在搞“面子工程”“政績工程”傾向，是否真正從群眾需求出發(fā)謀劃工作，確保城市更新始終沿著正確方向推進。城市更新涉及拆遷安置、工程建設(shè)、資金使用等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，是腐敗易發(fā)多發(fā)的高風(fēng)險區(qū)。我們緊盯“城建三年行動”重點項目，將監(jiān)督嵌入權(quán)力運行全鏈條。一方面，對關(guān)鍵崗位人員常態(tài)化開展廉潔提醒，筑牢思想防線；另一方面，圍繞權(quán)力運行關(guān)鍵點、管理薄弱點、問題易發(fā)點，強化監(jiān)督檢查，推動優(yōu)化營商環(huán)境。暢通問題反映渠道，廣泛收集群眾在老舊小區(qū)改造、物業(yè)服務(wù)、燃?xì)獍踩⒊鞘泄┡?、城管?zhí)法等方面的訴求。對反映集中、反復(fù)出現(xiàn)的問題，開展重點監(jiān)督，深挖根源，查找制度漏洞；對久拖不決的問題嚴(yán)肅督辦，推動建立長效機制，確保群眾合理訴求得到有效解決。

　　靳大勇：我們建立“黨委主責(zé)、紀(jì)委主推、部門主辦、群眾主評”的工作體系，圍繞全區(qū)歷史文化、工業(yè)遺存，督促職能單位高標(biāo)準(zhǔn)編制歷史街區(qū)保護規(guī)劃，科學(xué)劃定文保及歷史建筑范圍，把工業(yè)的“硬家底”和文化的“軟實力”有機融合，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。如，通過現(xiàn)場督導(dǎo)，督促落實“保護為先、修舊如舊”要求，做到參差多態(tài)、吐故納新，注重賡續(xù)城市文脈，最大程度保留工業(yè)時代的歷史風(fēng)貌特色，讓工業(yè)“銹帶”更好變?yōu)槌鞘猩?ldquo;秀場”。同時，將老舊小區(qū)改造、開展完整社區(qū)建設(shè)等作為頭號民生工程，創(chuàng)新推出“清風(fēng)懇談會”，小區(qū)如何改、街區(qū)怎么建，由在此生活的群眾說了算。去年以來，緊盯老舊小區(qū)建筑改造、加裝住宅電梯、自來水管網(wǎng)改造、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、新增停車場建設(shè)等強化日常監(jiān)督，對信訪舉報、平臺投訴、巡察移交等問題線索全面清倉，對問題頻發(fā)、行動遲緩等行為從嚴(yán)從重處理，督促構(gòu)建“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”工作機制，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。（記者 李張光）