注重家庭家教家風建設(shè)系列綜述之二 查改治貫通嚴防家族式腐敗

　　習近平總書記高度重視家庭家教家風建設(shè)，把家風建設(shè)作為黨員干部特別是領(lǐng)導干部作風建設(shè)重要內(nèi)容，反復強調(diào)“領(lǐng)導干部的家風，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風政風”，要求領(lǐng)導干部“做家風建設(shè)的表率，把修身、齊家落到實處”。

　　黨的二十大以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持標本兼治、系統(tǒng)治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴肅查處領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，讓大搞家族式腐敗、為本人及家人攫取巨額利益的腐敗分子無所遁形。

　　家風不正是滋生家族式腐敗的重要原因。防治家族式腐敗，要從黨員干部的家風入手，把家庭家教家風建設(shè)作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要著力點，堅持嚴管嚴治，樹立良好家教家風，筑牢拒腐防變的家庭防線。

　　緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動“絕大多數(shù)”

　　培育良好家風，首在正己修身。黨員干部特別是領(lǐng)導干部，既是單位“主心骨”，又是家庭“頂梁柱”，其家教家風不僅代表個人形象，關(guān)系家庭幸福，更體現(xiàn)黨和政府形象，必須以身作則，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用。然而，仍有一些領(lǐng)導干部權(quán)力觀異化、親情觀扭曲，既沒有管好自己，也沒有管好家人，把公權(quán)力當成為家庭謀利的工具。

　　江西銀行股份有限公司原董事長陳曉明縱容甚至幫助親屬進行違紀違法活動，廣東省清遠市清新區(qū)委原書記鄭小燕與丈夫、弟弟、妹妹、女婿等8名親屬共同涉案……從查處案例看，這些領(lǐng)導干部特別是“一把手”企圖帶領(lǐng)家人一榮俱榮，結(jié)果一損俱損，不僅釀成夫妻、父子、兄弟、姐妹等同堂受審、同陷囹圄的親情悲劇，還對經(jīng)濟發(fā)展、政治生態(tài)、社會公平產(chǎn)生嚴重危害，管好“關(guān)鍵少數(shù)”、加強領(lǐng)導干部家風建設(shè)的重要性不言而喻。

　　“治理家族式腐敗，關(guān)鍵在于抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’。”四川省彭州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任車楊認為，個別領(lǐng)導干部對親屬要求不嚴、縱容包庇，甚至夫妻聯(lián)手、父子上陣、兄弟串通搞腐敗，進而帶壞一個單位的風氣，而良好家教家風如同隱形防火墻，不僅能從家庭內(nèi)部鏟除腐敗滋生的土壤和條件，還能示范帶動單位風氣向上向善。

　　“我們梳理近年來查處的違紀違法案件發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導干部紀法意識淡漠、家教家風不嚴是其中一個重要原因。”山東省淄博市紀委監(jiān)委宣傳部部長周宏伍舉例說，有的把家風當成個人小事、家庭私事，不愿接受監(jiān)督；有的片面認為家人、親屬之間互相幫忙是人之常情，不惜動用公權(quán)力幫親屬、子女站臺；有的特權(quán)思想嚴重，對配偶、子女失管失教、溺愛放縱。

　　在周宏伍看來，針對這些問題，必須緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，有針對性地強化紀法教育、警示教育，教育引導領(lǐng)導干部廓清錯誤認識、明晰紀法要求、堅守底線紅線，發(fā)揮好示范帶頭作用。

　　除了自身紀法意識薄弱、對身邊人失察失管，一些領(lǐng)導干部利欲熏心、貪念膨脹、價值觀扭曲，更直接導致家族式腐敗發(fā)生。

　　江蘇省張家港市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任王虎注意到，在一些家族式腐敗案例中，領(lǐng)導干部對身邊人的貪腐行為并非沒有察覺，而是選擇袖手旁觀，有的還直接出馬，按照親屬子女的請托向下屬或相關(guān)方面打招呼。更有甚者，主動“搭臺”，授意親屬子女“唱戲”，自己則隱居幕后。

　　“為此，必須堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，督促領(lǐng)導干部從嚴管好親屬子女，切斷利用影響力謀私貪腐的鏈條。”王虎表示。

　　監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素。車楊建議，在堅持辦案引領(lǐng)的同時，結(jié)合“關(guān)鍵少數(shù)”的崗位特點、權(quán)力范圍，梳理廉潔風險點，強化對領(lǐng)導干部及其家屬的教育引導，推動共筑廉潔“同心圓”。比如，針對新提拔領(lǐng)導干部，通過廉潔家訪深入了解個人交際、家教家風等情況，通過談心談話及時發(fā)現(xiàn)和糾治苗頭性、傾向性問題，引導領(lǐng)導干部自覺凈化朋友圈、社交圈，提醒家屬當好“賢內(nèi)助”“廉內(nèi)助”。

　　保持嚴的氛圍，樹立正的風氣

　　全面從嚴治黨關(guān)鍵在嚴。針對黨員干部家風不正等問題，必須動真碰硬、堅決查處，始終保持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

　　在貴州省畢節(jié)市紀委副書記、監(jiān)委副主任衛(wèi)昌樓看來，保持嚴的氛圍，首先要落實好“兩個責任”。黨委（黨組）要將黨員干部特別是領(lǐng)導干部家風建設(shè)作為日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，抓早抓小。紀委監(jiān)委要緊盯“一把手”、年輕干部、新提拔干部、關(guān)鍵崗位干部等重點對象，了解其“八小時外”、配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)等情況，強化日常監(jiān)督。

　　“家風建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，黨組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門等各有關(guān)主體都要發(fā)揮作用，構(gòu)建協(xié)作配合機制，一體謀劃實施。”衛(wèi)昌樓表示。

　　湖北省襄陽市紀委監(jiān)委持續(xù)開展黨員干部違規(guī)從事營利性活動整治工作，通過起底巡察反饋問題、審計發(fā)現(xiàn)問題、群眾信訪舉報和日常監(jiān)督檢查情況，有針對性開展整治，推動廉潔用權(quán)；甘肅省慶陽市紀委監(jiān)委定期開展廉潔家訪，通過與家屬面對面交流，了解領(lǐng)導干部家庭家教家風情況，對發(fā)現(xiàn)的思想認識、教育管理等方面問題及時提醒糾治……實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)注重強化日常監(jiān)督，堅持抓早抓小，把嚴的要求貫穿始終。

　　家族式腐敗建立在親密關(guān)系基礎(chǔ)之上，相關(guān)違紀違法手段較隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)。由于有著血緣或姻親的紐帶連接，利益共同體往往互相掩護、訂立攻守同盟，進一步給案件查辦帶來挑戰(zhàn)。

　　“破解家族式腐敗的隱蔽性和復雜性問題需要多維度精準發(fā)力。”黑龍江省湯原縣紀委副書記、監(jiān)委副主任高力明建議，建立針對家族式腐敗中血緣、姻親紐帶的關(guān)聯(lián)徹查機制，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，排查重點關(guān)系人存款、投資、消費等情況，碰撞分析項目承攬、名義股東等隱蔽利益往來問題。同時，通過固定物證、書證、電子數(shù)據(jù)等形成完整閉環(huán)證據(jù)鏈條，打破涉案人員的串供、包庇，提升案件查辦質(zhì)效。

　　用好典型案例、強化警示教育，是營造嚴的氛圍的重要抓手。重慶市長壽區(qū)紀委監(jiān)委常態(tài)化開展警示教育，選取家族式腐敗的典型案例“解剖麻雀”，幫助黨員干部及其家屬認清“人情往來”中的利益輸送、“親情關(guān)照”下的權(quán)力異化，進一步明確“什么能做、什么不能做”的紀律要求。

　　“治理家族式腐敗，既要把嚴的氛圍營造起來，也要把正的風氣樹立起來。”襄陽市監(jiān)委委員張鉆建議，充分發(fā)揮廉潔文化的浸潤熏陶作用，教育引導黨員干部廉潔修身、廉潔齊家，以好家風涵養(yǎng)好作風。

　　扎牢制度籠子，增強執(zhí)行剛性

　　腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，新征程反腐敗斗爭必須在鏟除腐敗滋生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

　　近年來，湖南省先后制定《關(guān)于禁止利用領(lǐng)導干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》《關(guān)于堅決抵制和嚴肅查處利用領(lǐng)導干部名義“打牌子”辦事的規(guī)定》等制度，從公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等方面列出負面清單，建立健全登記、報告、線索移送、責任追究等處置流程，明確相關(guān)單位人員責任義務(wù)，加強對領(lǐng)導干部身邊人的監(jiān)督約束。

　　“反腐敗必須規(guī)范權(quán)力運行。我們將進一步健全完善制度，持續(xù)深化整治領(lǐng)導干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利問題，對不收斂、不收手的堅決查處，推動系統(tǒng)施治、長效常治，持續(xù)凈化政治生態(tài)。”湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示。

　　依仗領(lǐng)導干部的權(quán)力和影響力，親屬以經(jīng)商辦企業(yè)為掩飾謀取私利，是家族式腐敗的一種典型表現(xiàn)形式。二十屆中央紀委四次全會提出，針對一些領(lǐng)導干部家風不正現(xiàn)象，加強對領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等情況的及時預警監(jiān)督，筑牢拒腐防變的家庭防線。

　　“治理家族式腐敗，要從制度層面切斷利益輸送鏈條，壓縮權(quán)力尋租空間。”重慶市永川區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員張恩榮介紹，針對該區(qū)集嬡醫(yī)院原黨總支書記黃玲嚴重違紀違法案暴露出的利用親情紐帶掩蓋腐敗行為、規(guī)避監(jiān)管等特點，區(qū)紀委監(jiān)委總結(jié)發(fā)案規(guī)律，構(gòu)建起“三清單一機制”監(jiān)督體系。

　　“三清單”即家屬從業(yè)情況臺賬清單、領(lǐng)導干部家風負面行為清單、家風問題整改清單，“一機制”即單位、社區(qū)、家庭聯(lián)動監(jiān)督機制。以家屬從業(yè)情況臺賬清單為例，永川區(qū)紀委監(jiān)委要求全區(qū)科級以上干部如實申報配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，并利用重慶市智慧市場監(jiān)管一體化平臺對涉及經(jīng)商辦企業(yè)、工程建設(shè)、資源開發(fā)等高風險領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c核查。

　　“實踐中，我們發(fā)現(xiàn)兩方面問題要引起重視，一是部分干部存在‘家事隱私’觀念，抵觸申報，需通過思想教育破除認識誤區(qū)；二是跨區(qū)域、跨部門的信息共享機制尚不健全，我們正與相關(guān)部門探索聯(lián)合建立數(shù)據(jù)比對平臺，運用大數(shù)據(jù)篩查異常信息。”張恩榮告訴記者。

　　法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。長壽區(qū)監(jiān)委委員李騰飛建議，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵處、關(guān)鍵事，用嚴明的紀律維護制度，增強紀律約束力和制度執(zhí)行力，以“鐵規(guī)矩”“硬約束”規(guī)范權(quán)力運行，鏟除家族式腐敗滋生的土壤和條件。（記者 瞿芃）