全過(guò)程人民民主甘肅實(shí)踐丨嘉峪關(guān)雄關(guān)街道：建好立法“連心橋” 暢通民意“直通車”

　　案例摘要

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現(xiàn)，也是反映民情、傾聽(tīng)民意、匯聚民智的重要途徑。嘉峪關(guān)市雄關(guān)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)牢牢把握“基層”定位，突出立法“聯(lián)系”作用，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)、建強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)新方法，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的工作格局，不斷拓展基層群眾參與立法的深度和廣度，使立法更接地氣、更合民意、更具實(shí)效。

　　主要做法

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任體系。將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)作為推進(jìn)民主法治建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府支持、各方參與”的工作機(jī)制，組建了由街道人大工委主任擔(dān)任組長(zhǎng)，吸納社區(qū)書(shū)記、人大代表、政協(xié)委員、政法委員等多元力量參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。

　　整合陣地資源，延伸工作觸角。為實(shí)現(xiàn)立法意見(jiàn)征集的便捷性與覆蓋面，聯(lián)系點(diǎn)系統(tǒng)整合轄區(qū)資源，在祁連小區(qū)黨群服務(wù)站建立了實(shí)體化的主陣地。同時(shí)，在17個(gè)社區(qū)設(shè)立了分布廣泛的信息采集點(diǎn)，構(gòu)建起覆蓋街道、社區(qū)、轄區(qū)單位的“三位一體”組織網(wǎng)絡(luò)，使立法聯(lián)系點(diǎn)扎根于群眾日常生活場(chǎng)景，使民意采集更加貼近實(shí)際、觸手可及。

　　健全制度機(jī)制，保障規(guī)范運(yùn)作。按照市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)工作要求，制定《雄關(guān)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)》《雄關(guān)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作流程》等制度，建立意見(jiàn)建議收集、整理、報(bào)送、反饋等工作機(jī)制，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度化、規(guī)范化、高效化運(yùn)行，使基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅成為立法的建言站，也是講好中國(guó)民主故事、宣傳法律法規(guī)、調(diào)解鄰里糾紛的主陣地。

　　嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化信息員結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，從政治素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)、群眾基礎(chǔ)、法律知識(shí)等多個(gè)維度考量，從社區(qū)干部、退休教師、法律工作者、熱心居民等群體中選聘10名具備較高素質(zhì)的立法信息員。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，組建了一支超過(guò)50人的立法工作志愿者隊(duì)伍，共同參與立法意見(jiàn)征集、法治宣傳教育等工作，為聯(lián)系點(diǎn)工作的深入開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

　　強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)組織集中培訓(xùn)、舉辦專題講座、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，邀請(qǐng)法律專家、資深人大工作者等，圍繞法律法規(guī)解讀、立法程序知識(shí)、意見(jiàn)建議收集整理技巧、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升信息員和志愿者的業(yè)務(wù)水平，確保征集意見(jiàn)的科學(xué)性和代表性。截至目前，累計(jì)開(kāi)展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)40場(chǎng)次，培訓(xùn)信息員及志愿者120人次。

　　深化法治宣傳，營(yíng)造良好氛圍。將法治宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈。依托人大代表工作站，聯(lián)合司法所等專業(yè)力量，緊密結(jié)合“12·4”憲法宣傳日、“4·15”國(guó)家安全教育日等重要節(jié)點(diǎn)，組織信息員、人大代表、法律工作者深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，開(kāi)展法律知識(shí)講座、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式多樣的普法活動(dòng)。創(chuàng)新運(yùn)用新媒體手段，拍攝《民法典》三句半、反邪教、禁毒宣傳等微視頻28個(gè)，通過(guò)生動(dòng)直觀的方式提升宣傳效果。截至目前，累計(jì)開(kāi)展普法宣傳175次，接受群眾咨詢1500余人次，受教育群眾達(dá)2萬(wàn)人，有效提升了轄區(qū)居民的法治意識(shí)和參與立法的積極性。

　　拓寬征集渠道，廣泛匯聚民智。圍繞市人大常委會(huì)立法計(jì)劃和年度工作安排，采取座談會(huì)、入戶訪，室內(nèi)+室外、線上+線下、書(shū)面+隨訪、我為立法獻(xiàn)一計(jì)等方式，廣泛征求基層群眾對(duì)立法工作的意見(jiàn)建議，努力實(shí)現(xiàn)征集范圍全覆蓋。積極配合市人大常委會(huì)開(kāi)展立法調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真組織信息員、人大代表、相關(guān)利益方和基層群眾參與調(diào)研座談，確保立法機(jī)關(guān)能夠聽(tīng)到最真實(shí)、最廣泛的聲音。近年來(lái)，通過(guò)“線上”渠道征集立法建議100余條，收集各類口頭和書(shū)面意見(jiàn)建議300余條，提交立法意見(jiàn)建議43條。在《嘉峪關(guān)市物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研階段，組織召開(kāi)4次座談會(huì)，收集意見(jiàn)建議10余條，為條例的制定提供了重要的基層視角和實(shí)踐支撐。

　　推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，賦能基層治理。將立法工作與基層社會(huì)治理實(shí)踐緊密結(jié)合，對(duì)在立法意見(jiàn)征集活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)化為基層治理的改進(jìn)方向和工作重點(diǎn)。例如，針對(duì)西域花園小區(qū)長(zhǎng)期存在的私搭亂建、違規(guī)占地、車輛亂停等頑疾，聯(lián)系點(diǎn)組織雄關(guān)社區(qū)人大代表、居民代表進(jìn)行多輪的深入走訪和調(diào)研，結(jié)合打造新時(shí)代社會(huì)治理典范城市要求，通過(guò)征求4輪次188名居民意見(jiàn)，最終推動(dòng)解決了該小區(qū)近20年無(wú)物業(yè)管理的困境。特別是《嘉峪關(guān)市物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，助推基層立法聯(lián)系點(diǎn)化解矛盾糾紛300余起，形成“小事不出樓棟、大事不出網(wǎng)格、難事不出社區(qū)”的基層治理新模式，實(shí)現(xiàn)了立法效益與治理效能的雙提升。

　　取得的成效

　　民主渠道顯著拓寬，公眾參與度持續(xù)提升。通過(guò)構(gòu)建遍布轄區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)和多元化的征集方式，有效降低了公眾參與立法的門檻，激發(fā)了基層群眾的主人翁意識(shí)。從退休職工到社區(qū)干部，從法律工作者到普通居民，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注立法、參與立法，全過(guò)程人民民主在基層得到了生動(dòng)體現(xiàn)。

　　立法質(zhì)量有效提高，民意采納成果豐碩。聯(lián)系點(diǎn)搭建了立法機(jī)關(guān)與基層群眾之間的“直通車”，使立法能夠更充分地汲取民智、體現(xiàn)民意。累計(jì)收集的300余條意見(jiàn)建議中，有20條高質(zhì)量建議被市人大常委會(huì)采納，更好地服務(wù)于地方立法實(shí)踐，助力立法的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

　　法治觀念深入人心，社會(huì)治理基礎(chǔ)夯實(shí)。通過(guò)法治宣傳和參與式立法體驗(yàn)，極大地增強(qiáng)了轄區(qū)居民的法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。2025年以來(lái)，開(kāi)展普法宣傳28場(chǎng)、立法征詢活動(dòng)20余場(chǎng)次，居民立法知曉率從62%提升至96%，主動(dòng)建言人數(shù)從年均10余人增至50余人，全過(guò)程人民民主理念在基層落地生根。

　　基層治理協(xié)同增效，矛盾糾紛源頭化解。將立法聯(lián)系點(diǎn)工作融入社會(huì)治理工作大局，通過(guò)立法建議推動(dòng)解決民生難題47件，包括小區(qū)綠化、物業(yè)管理、供暖溫度不達(dá)標(biāo)、停車位規(guī)劃等；在合理運(yùn)用《嘉峪關(guān)市物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)制度中，化解物業(yè)糾紛、鄰里矛盾36起，推動(dòng)老舊小區(qū)改造、路燈維修等民生實(shí)事落地16件，實(shí)現(xiàn)“立法征詢一次、矛盾化解一批”的疊加效應(yīng)。

　　體會(huì)啟示

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。雄關(guān)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)始終把政治建設(shè)放在首位，牢牢把握人大工作正確政治方向，深入踐行全過(guò)程人民民主，持續(xù)在點(diǎn)上聚力、面上拓展、質(zhì)上提升，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作走深走實(shí)。

　　立足基層定位是活力源泉。群眾的“柴米油鹽”中藏著立法的“源頭活水”。雄關(guān)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)讓立法走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)社區(qū)的模式，把養(yǎng)犬管理、物業(yè)糾紛等“民生小事”納入立法視野，印證了“立法好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)”。只有始終以群眾需求為導(dǎo)向，才能讓法規(guī)真正貼合基層實(shí)際。

　　提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵支撐。基層意見(jiàn)需經(jīng)專業(yè)轉(zhuǎn)化才能成為有效立法資源。街道通過(guò)“三官一律一所”介入研判、專家全程參與論證，既保證了意見(jiàn)的“民意純度”，又提升了建議的“法治精度”，使《黑山巖畫保護(hù)條例》等法規(guī)既符合群眾意愿，又具備專業(yè)可操作性，實(shí)現(xiàn)“民意”與“法理”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化是價(jià)值體現(xiàn)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的價(jià)值不僅在于征集意見(jiàn)，更在于將民意轉(zhuǎn)化為立法成果，并反哺于基層社會(huì)治理。促進(jìn)立法與治理的深度融合，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，才能彰顯其生命力，贏得群眾的廣泛認(rèn)可和支持。

　　西北角·中國(guó)甘肅網(wǎng)記者 程健