科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　原標(biāo)題：科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　“投資于人”塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

　　鮮靜林

　　今年政府工作報(bào)告首次提出“投資于人”，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。建議編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃突出“投資于人”政策導(dǎo)向，為塑造“十五五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎提供支撐。

　　建立健全“投資于人”的目標(biāo)體系。一要重視民生領(lǐng)域的投資。不僅涉及就業(yè)、收入和消費(fèi)，還包括加大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，讓群眾接受更好的教育、享受更好的醫(yī)療，有機(jī)會(huì)獲得更好的工作、拿到更高的收入，從而能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。二要重視人口服務(wù)領(lǐng)域的投資。我省已經(jīng)步入人口減量發(fā)展階段，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等特征，同時(shí)隨著生活水平的逐步提高，公眾對(duì)衣食住行、醫(yī)療健康、生活品質(zhì)等有了更高的追求，需求的層次更高，滿足需求的形式和手段更加多元。應(yīng)加大“投資于人”力度，有效穩(wěn)定人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)人口安全。三要重視建立投資體系。從人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的角度出發(fā)，建立相應(yīng)的工作框架，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，把社保、教育、衛(wèi)生與健康、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的社會(huì)政策納入一個(gè)總體框架，有針對(duì)性地增加政府投資和公共支出，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一要注重對(duì)公共服務(wù)水平、生活質(zhì)量以及消費(fèi)品質(zhì)和多樣性的改善，從而實(shí)現(xiàn)惠民生、促消費(fèi)、增后勁，切實(shí)提高資金使用效益。二要多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。三要優(yōu)化投資空間結(jié)構(gòu)。針對(duì)我省作為人口流出地的省情特征，“投資于人”需要考慮優(yōu)化公共服務(wù)投資與人員空間配置的問題，其中包括相關(guān)人員（如教師）的編制配置，改善“投資于人”的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及空間布局。四要通過改善當(dāng)?shù)氐纳钇焚|(zhì)和生態(tài)環(huán)境，為有志于留在甘肅發(fā)展的人才提供更好服務(wù)，使他們能夠在當(dāng)?shù)匕残墓ぷ?、生活?/p>

　　不斷加大人力資本投資力度。一要形成廣泛共識(shí)。經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)得益于由人力資本驅(qū)動(dòng)，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步。其中，知識(shí)積累和人力資本投入是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期內(nèi)生增長(zhǎng)的關(guān)鍵。二要加大投資力度。針對(duì)人口數(shù)量紅利依然存在、人口質(zhì)量紅利正在加速形成的現(xiàn)實(shí)情況，建議“十五五”規(guī)劃時(shí)期把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，提高全社會(huì)消費(fèi)能力，更好暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。三要注重提高人口綜合素質(zhì)。通過加大人力資本投入，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)向知識(shí)化、技能化的“關(guān)鍵一躍”，以人力資本提升有效增強(qiáng)發(fā)展后勁，有效獲得人口紅利與人才紅利，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　注重增加對(duì)高品質(zhì)人居環(huán)境投入。一要正視人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)變化。當(dāng)前，居民居住需求正在經(jīng)歷從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，好房子、高檔社區(qū)、優(yōu)質(zhì)配套已經(jīng)成為高品質(zhì)人居環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)。二要從“投資于人”的角度考慮，通過加大政策供給和公共資源投入，有效牽引企業(yè)和家庭共同推進(jìn)人居環(huán)境的持續(xù)改善。三要從平衡好民生屬性和經(jīng)濟(jì)屬性角度出發(fā)，政府要重點(diǎn)增加城市更新方面的資源投入，加大老舊小區(qū)和城中村改造力度，大力推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，更新一批老工業(yè)區(qū)、舊廠房，建設(shè)活力街區(qū)。四要從城市基礎(chǔ)保障角度出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)城市綜合交通設(shè)施、水電熱氣管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、園林綠化等建設(shè)和更新工程，守護(hù)好城市的“里子”和“底子”，打造宜居、韌性、智慧城區(qū)。作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）公共管理教研部主任、教授

　　著力建設(shè)全國(guó)區(qū)域性科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化基地

　　王永明

　　省委、省政府堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，提出要建設(shè)“全國(guó)區(qū)域性科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化基地”。“十五五”規(guī)劃時(shí)期是我省與全國(guó)一道邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，要以科技創(chuàng)新為“破題之鑰”，精準(zhǔn)施策，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國(guó)區(qū)域性科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化基地的目標(biāo)。

　　做實(shí)科技發(fā)展目標(biāo)。一要全面落實(shí)省政府在《甘肅省打造全國(guó)區(qū)域性科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化基地行動(dòng)方案》中提出的目標(biāo)和任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)效果。二要建設(shè)科技創(chuàng)新區(qū)域的“五大高地”，包括科技創(chuàng)新策源、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)主體匯聚、科技人才集聚、創(chuàng)新開放合作等。三要進(jìn)一步強(qiáng)化在能源、新材料、生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)破解人才和資金瓶頸，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”深度融合。四要持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，通過實(shí)施“智賦萬企”行動(dòng)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”雙向賦能，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供范本。五要充分發(fā)揮蘭州科技創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，聚焦核科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域，爭(zhēng)取成立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)建設(shè)蘭州綜合性國(guó)家科學(xué)中心，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快創(chuàng)新型甘肅建設(shè)。

　　筑牢科技創(chuàng)新根基。一要依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置，聚焦有色冶金、能源化工、電子信息、智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和攻關(guān)專項(xiàng)，探索“科學(xué)家+企業(yè)家+投資家”協(xié)同機(jī)制，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。二要分類指導(dǎo)不同領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作。在核科學(xué)、量子科學(xué)、冰川凍土等前沿領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“強(qiáng)鏈”“升鏈”重大科技項(xiàng)目，在新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施“延鏈”“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，在核心技術(shù)方面大力推動(dòng)綠色氫能、新型儲(chǔ)能、核技術(shù)、量子科技、商業(yè)航天等，夯實(shí)原始創(chuàng)新能力。三要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推行“揭榜掛帥”等新型攻關(guān)機(jī)制，建立“經(jīng)費(fèi)跟著人才走、人才跟著項(xiàng)目走”等動(dòng)態(tài)管理模式。四要完善市場(chǎng)化科技評(píng)價(jià)體系，將科技成果轉(zhuǎn)化效益納入考核指標(biāo)，避免重論文輕應(yīng)用。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。一要暢通企業(yè)和科技機(jī)構(gòu)科技新成果的轉(zhuǎn)化渠道，努力建設(shè)政策、市場(chǎng)、金融、服務(wù)“四大通道”。二要著力培育和提升科技新成果孵化和試驗(yàn)的能力，探索“小切口突破、全鏈條協(xié)同”科技企業(yè)培育機(jī)制，實(shí)施專精特新中小企業(yè)倍增計(jì)劃，加快實(shí)施科技型中小企業(yè)培育工程，深入推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”。三要著力提升鏈長(zhǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)金川、酒鋼、蘭石等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)群”的集群化發(fā)展模式，加快原創(chuàng)性研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣和成果孵化轉(zhuǎn)化。四要構(gòu)建“高校—院所—企業(yè)”三位一體創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過“柔性引才+聯(lián)合研發(fā)”模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條轉(zhuǎn)化，推動(dòng)技術(shù)突破，提高技術(shù)研發(fā)效率。

　　構(gòu)建開放型創(chuàng)新機(jī)制。一要以東西部協(xié)作為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接為支點(diǎn)，進(jìn)一步深化我省與東中部發(fā)達(dá)地區(qū)合作，支持科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新平臺(tái)與東中部發(fā)達(dá)地區(qū)開展科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等多方面合作，提升全省科技創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化效能。二要緊抓“一帶一路”機(jī)遇，積極拓展國(guó)際科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，向共建“一帶一路”國(guó)家輸出有色冶金、新能源及新能源裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等有關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品。三要積極參與國(guó)際清潔核能使用計(jì)劃，在第四代核能系統(tǒng)商用推廣、核廢料處置等領(lǐng)域積極對(duì)話，探索清潔能源與傳統(tǒng)石化能源的平衡路徑。四要積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等未來國(guó)際新賽道，通過創(chuàng)建絲綢之路信息大通道和“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及數(shù)據(jù)中心，輸出數(shù)字技術(shù)和綠色解決方案，增強(qiáng)我省在西部陸海新通道的影響力。

　　促進(jìn)政策人才資金聯(lián)動(dòng)。建設(shè)甘肅“全要素”式的科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化基地。一是進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新領(lǐng)域資金與人才保障。完善科研經(jīng)費(fèi)制度，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)配置，推進(jìn)財(cái)政科研資金全過程管理改革，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，引導(dǎo)社會(huì)資本投入硬科技領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化“政府讓利—社會(huì)跟投”模式。二是實(shí)施“頂尖科學(xué)家集聚計(jì)劃”，優(yōu)化“人才柔性流動(dòng)”機(jī)制，打造西北高端人才聚集高地和創(chuàng)新高地。創(chuàng)新科技人才收入增長(zhǎng)機(jī)制，通過“技術(shù)入股+成果分成”等模式激發(fā)創(chuàng)新活力。三是完善科技金融體系，創(chuàng)新科創(chuàng)金融工具，鼓勵(lì)本土金融機(jī)構(gòu)面向中小科技企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。四是推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，將專利許可收益轉(zhuǎn)化為可交易資產(chǎn)，拓寬融資渠道。五是培育和扶持有實(shí)力、有潛力、高成長(zhǎng)性的科技中小企業(yè)上市融資，拓寬融資渠道。健全科技安全治理體系，創(chuàng)新“知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損失保險(xiǎn)”等措施，降低企業(yè)維權(quán)成本。作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

　　陳 娟

　　就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把高質(zhì)量充分就業(yè)納入“十五五”規(guī)劃，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，堅(jiān)持供給和需求兩端施策，堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升就業(yè)吸納能力。一要加速產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，提升生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造高技能就業(yè)崗位。重點(diǎn)培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位的涌現(xiàn)。二要優(yōu)化人力資源配置。建立企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收集企業(yè)崗位需求和勞動(dòng)者信息，提高勞動(dòng)者的職業(yè)適配力、崗位勝任力、求職競(jìng)爭(zhēng)力。完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者選擇符合市場(chǎng)需求和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)化就業(yè)資源的有效供給。三要積極拓展就業(yè)空間。加大對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)支持力度，完善減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多勞動(dòng)力。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)直播電商、共享經(jīng)濟(jì)等新模式發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

　　提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，拓寬就業(yè)增長(zhǎng)空間。一要加強(qiáng)政策支持和激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等，以降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。建立和完善創(chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)新園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的辦公空間、技術(shù)支持和市場(chǎng)推廣服務(wù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二要深化校企合作和科技成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接，將科研成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。三要進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化辦事程序、合并辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，為創(chuàng)業(yè)者提供便利的注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提供一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，包括市場(chǎng)分析、法律咨詢、財(cái)務(wù)規(guī)劃等，幫助創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際問題。

　　加強(qiáng)技能培訓(xùn)，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。一要強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)。針對(duì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的電商直播、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，開展電商運(yùn)營(yíng)、直播技巧、客戶服務(wù)等技能培訓(xùn)，拓寬各類群體職業(yè)發(fā)展通道。二要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收。統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)與帶動(dòng)就業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)扶持與吸納就業(yè)掛鉤機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)和低收入人口持續(xù)增收。三要建立校企共同參與的培訓(xùn)體系，支持校企通過共建實(shí)訓(xùn)基地、開展“訂單式”培訓(xùn)、實(shí)施工學(xué)結(jié)合等方式，提供多樣化、個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)。

　　完善就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)援助保障。一要完善就業(yè)服務(wù)體系，通過線上平臺(tái)和線下服務(wù)點(diǎn)相結(jié)合的方式，提供基礎(chǔ)的職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)。二要強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生等青年群體的支持力度，構(gòu)建“覆蓋全體、貫通全程”的就業(yè)指導(dǎo)體系，拓寬高校畢業(yè)生群體的市場(chǎng)化就業(yè)渠道。三要為殘疾人等特殊群體，提供專門的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，建立就業(yè)援助信息庫(kù)，提供更具個(gè)性化和持續(xù)性支持。四要推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)智能化發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)分析求職者的技能和偏好、企業(yè)的招聘需求，實(shí)現(xiàn)求職者與工作崗位之間的精準(zhǔn)匹配。作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）報(bào)刊部教授

　　增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性

　　張莎莎

　　隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣化、品質(zhì)化、均等化的鮮明特征。“十五五”時(shí)期，我省要進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性。

　　推進(jìn)教育資源均衡配置。一是健全城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，在“十四五”時(shí)期義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上深化提升，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的硬件短板，推動(dòng)縣域內(nèi)師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等資源向更高質(zhì)量均衡配置。二是在“縣管校聘”和城鄉(xiāng)教師交流制度全覆蓋基礎(chǔ)上健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善優(yōu)質(zhì)師資向薄弱學(xué)校流動(dòng)的激勵(lì)政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射半徑。三是推動(dòng)學(xué)前教育在普及普惠達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上向更高水平發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局，建立與物價(jià)水平、辦園成本聯(lián)動(dòng)的學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)新特點(diǎn)，完善隨遷子女、留守兒童教育服務(wù)體系，確保不同群體學(xué)生享有公平的受教育機(jī)會(huì)。

　　暢通就業(yè)服務(wù)均等渠道。一是進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，深化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能融合，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，推動(dòng)就業(yè)政策、崗位信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)向智能化、精準(zhǔn)化升級(jí)。二是深化重點(diǎn)群體就業(yè)支持機(jī)制，針對(duì)高校畢業(yè)生多元化就業(yè)需求、農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展訴求、退役軍人轉(zhuǎn)型適配需求、殘疾人就業(yè)便利化需求等，提供“一人一檔”精準(zhǔn)化職業(yè)指導(dǎo)、崗位對(duì)接和創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。三是聚焦新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)需求，動(dòng)態(tài)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，提升培訓(xùn)質(zhì)量，并推動(dòng)技能證書全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互認(rèn)。

　　織密社會(huì)保障兜底網(wǎng)絡(luò)。一是健全社會(huì)救助均等化體系，以“?；?、兜底線、促公平”為原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提升。二是完善住房保障均等化政策，優(yōu)化公租房、保障性租賃住房供給結(jié)構(gòu)，將新市民、青年人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入保障范圍，覆蓋更多發(fā)展型群體。三是提升殘疾人、困境兒童等特殊群體福利保障。針對(duì)殘疾人，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)化康復(fù)站智能化改造，完善康復(fù)輔具租賃“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”數(shù)字化管理系統(tǒng)。針對(duì)困境兒童，完善政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的監(jiān)護(hù)體系，為困境兒童提供教育資助、醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃的全周期服務(wù)。

　　完善醫(yī)療服務(wù)普惠體系。一是深化分級(jí)診療制度建設(shè)，推動(dòng)縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)療集團(tuán)從初步構(gòu)建向深度融合升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層精準(zhǔn)下沉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，顯著提升基層對(duì)常見病、慢性病的精準(zhǔn)診療能力。二是推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制高質(zhì)量運(yùn)行，進(jìn)一步縮小不同地區(qū)醫(yī)保報(bào)銷比例、藥品目錄、診療項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)差距，深化異地就醫(yī)直接結(jié)算便捷化改革。三是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展、激勵(lì)保障全鏈條機(jī)制，提高基層醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇，拓寬學(xué)術(shù)交流、職稱晉升通道，打造“留得住、能干事”的穩(wěn)定型基層醫(yī)療隊(duì)伍。四是全面構(gòu)建“5G+AI輔助診斷”遠(yuǎn)程診療體系，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面接入省級(jí)三甲醫(yī)院AI影像診斷平臺(tái)。

　　優(yōu)化文化體育服務(wù)供給。一是推動(dòng)文化資源從單向輸送向雙向互動(dòng)深化，鼓勵(lì)城市文藝院團(tuán)與基層文化組織實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)共建、人才共育，實(shí)現(xiàn)“送文化”與“種文化”相結(jié)合。二是在城鄉(xiāng)社區(qū)“15分鐘健身圈”基礎(chǔ)上優(yōu)化城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施布局，增設(shè)智慧健身路徑、戶外營(yíng)地等新型設(shè)施，結(jié)合群眾需求推廣特色全民健身活動(dòng)。三是保護(hù)和傳承地方特色文化，支持非遺項(xiàng)目、傳統(tǒng)技藝向數(shù)字化保護(hù)、活態(tài)傳承轉(zhuǎn)型，建立非遺數(shù)字檔案庫(kù)、開發(fā)非遺主題研學(xué)產(chǎn)品。四是利用數(shù)字技術(shù)賦能文化服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)匹配城鄉(xiāng)群眾文化需求，建設(shè)沉浸式數(shù)字文化館，實(shí)現(xiàn)圖書、展覽、演出等資源從線上共享向互動(dòng)體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，讓數(shù)字紅利更公平地惠及全域。作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）公共管理教研部副教授

　　進(jìn)一步筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障

　　史如霞

　　甘肅在保障國(guó)家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位和作用。“十五五”時(shí)期，我省要立足國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略定位與政策要求，以系統(tǒng)思維全面構(gòu)建并夯實(shí)“四屏一廊”生態(tài)發(fā)展大格局，進(jìn)一步加力筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。

　　加強(qiáng)系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)建多層次防護(hù)體系。一是優(yōu)化自然保護(hù)地體系。編制相關(guān)實(shí)施方案，加快大熊貓國(guó)家公園甘肅片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成祁連山國(guó)家公園生態(tài)監(jiān)測(cè)體系升級(jí)，推動(dòng)美仁、阿萬倉(cāng)國(guó)家草原自然公園設(shè)立，完成若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建成效評(píng)估驗(yàn)收。二是加大防沙治沙力度。在河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)區(qū)域，尤其在石羊河、黑河、疏勒河等流域核心區(qū)域（如民勤、金塔、敦煌、古浪），推廣“光伏治沙+人工草方格”等綜合治理模式，科學(xué)規(guī)劃并實(shí)施“鎖邊固沙”專項(xiàng)行動(dòng)，打造環(huán)縣等“三北”工程攻堅(jiān)示范樣板。黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)域，以水源涵養(yǎng)和水土保持為核心，重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)與質(zhì)量提升、退化林（草）修復(fù)、小流域綜合治理等工程，有效控制水土流失，增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。三是數(shù)字賦能智慧治理。在祁連山、黃河干流增設(shè)高光譜衛(wèi)星接收站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)植被覆蓋度與水質(zhì)變化，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在全省重點(diǎn)排污企業(yè)推廣智能監(jiān)管系統(tǒng)，安裝AI水質(zhì)分析儀，實(shí)現(xiàn)污染物排放秒級(jí)預(yù)警。整合自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省生態(tài)安全屏障數(shù)字“孿生體”，打造生態(tài)治理“數(shù)字孿生”平臺(tái)。

　　加大統(tǒng)籌治理，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。一是嚴(yán)格水資源雙控管理。制定并嚴(yán)格執(zhí)行高耗水作物種植負(fù)面清單，大規(guī)模推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，力爭(zhēng)“十五五”期間農(nóng)業(yè)的高效節(jié)水灌溉面積占比顯著提升。推動(dòng)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率。在城鎮(zhèn)全面普及節(jié)水器具，推廣中水回用技術(shù)。二是構(gòu)建智慧水網(wǎng)體系。全力推進(jìn)“四橫一縱、九河連通、多源互濟(jì)、統(tǒng)籌調(diào)配”的省級(jí)水網(wǎng)主骨架建設(shè)。確保白龍江引水工程、引大延伸增效工程、景電灌區(qū)現(xiàn)代化改造等重大水利項(xiàng)目按期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是持續(xù)優(yōu)化引洮供水、引大入秦、景電提灌等骨干工程的聯(lián)合調(diào)度與效益發(fā)揮，顯著增強(qiáng)全省水資源時(shí)空調(diào)配能力和供水安全保障水平。同步加快建設(shè)覆蓋全流域的“數(shù)字孿生水網(wǎng)”平臺(tái)，支撐水資源智能精準(zhǔn)調(diào)度。四是分區(qū)施策提升水源涵養(yǎng)能力。甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建立“濕地銀行”制度，加大對(duì)黃河首曲、尕海等不同類型濕地保護(hù)修復(fù)力度，促進(jìn)濕地恢復(fù)。隴中隴東黃土高原屏障區(qū)推行“小流域+數(shù)字孿生”治理，在慶陽、平?jīng)鼋ㄔO(shè)數(shù)字孿生溝壑系統(tǒng)，精準(zhǔn)布設(shè)梯田、淤地壩，減少入黃泥沙量。

　　立足資源稟賦，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。一是打造“三產(chǎn)融合”生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道。在河西走廊規(guī)?；茝V“板上發(fā)電、板間/板下修復(fù)種植、區(qū)域養(yǎng)殖”的“光伏+生態(tài)修復(fù)+農(nóng)牧業(yè)”循環(huán)模式。探索光牧互補(bǔ)、藥材種植等復(fù)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、清潔能源、農(nóng)牧增收的多贏。在隴中隴東隴南地區(qū)打造“秦巴藥谷”，建設(shè)零碳中藥材基地，配套智能倉(cāng)儲(chǔ)與溯源系統(tǒng)，提升當(dāng)歸、黃芪、黨參等道地藥材附加值。在甘南草原發(fā)展“牦牛銀行”模式，通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)牦?；铙w抵押貸款，解決牧民資金難題，推動(dòng)牦牛奶、皮毛深加工。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)壯大。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能。大力支持企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、開展工業(yè)廢棄物和再生資源高值化、規(guī)?；C合利用。推廣綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)。聚焦新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，打造若干具有全國(guó)影響力的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。三是做優(yōu)做強(qiáng)寒旱特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。全域推廣綠色、有機(jī)、低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。著力培育“甘味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌下的知名生態(tài)子品牌。大力發(fā)展高附加值林果業(yè)、特色種業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)旅融合，精心設(shè)計(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合效益。

　　推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制。一是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在祁連山、子午嶺等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展碳匯精準(zhǔn)核算，建立“碳匯+生態(tài)補(bǔ)償”交易平臺(tái)或區(qū)域性的“生態(tài)資產(chǎn)與碳匯交易”服務(wù)平臺(tái)，允許企業(yè)通過購(gòu)買碳匯抵消部分排污權(quán)。推廣“分散收集+集中處理+資源化利用”的“畜糞換有機(jī)肥”模式。二是構(gòu)建多層次跨區(qū)域協(xié)同治理格局。積極推動(dòng)建立并實(shí)施“黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。聯(lián)合四川、寧夏等上游省份共同呼吁并推動(dòng)由國(guó)家協(xié)調(diào)建立補(bǔ)償基金，依據(jù)水質(zhì)水量改善貢獻(xiàn)、生態(tài)保護(hù)成本等科學(xué)核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)甘肅等上游水源涵養(yǎng)區(qū)給予足額、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償。三是創(chuàng)新多元化綠色投融資模式。設(shè)立省級(jí)“生態(tài)安全屏障建設(shè)專項(xiàng)基金”，通過政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）吸引社會(huì)資本投入礦山生態(tài)修復(fù)、歷史遺留污染治理、濕地保護(hù)等具有經(jīng)營(yíng)性潛力的項(xiàng)目。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)以未來碳匯收益、水權(quán)、排污權(quán)、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目收益等為質(zhì)押或還款來源的綠色信貸產(chǎn)品，推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，促進(jìn)入庫(kù)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接，爭(zhēng)取更大授信支持。

　　作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副教授