準確認定違規(guī)借用款物和違規(guī)借貸行為

　　江西省興國縣紀委監(jiān)委聚焦黨員干部違規(guī)借用款物和違規(guī)借貸等行為，圍繞所查處案件開展研判，分析應適用的黨紀條款與處分幅度，確保問題定性準確、處理恰當，以精準執(zhí)紀維護紀律剛性。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部圍繞相關案件進行研討。 饒蓓 攝

　　習近平總書記強調，“黨員、干部要加強黨性修養(yǎng)、筑牢思想防線，時刻自重自省自警自勵，慎獨慎微慎始慎終，弄清楚富貴難盡頭、物欲無止境、黨內有規(guī)矩、人際有底線的道理，做到心有所守、身有所循、行有所止，做人不逾矩、辦事不妄為、用權不違規(guī)，不越紀律底線，不踩規(guī)矩紅線，‘茍非吾之所有，雖一毫而莫取’，始終做政治信念堅定、遵規(guī)守紀的明白人。”實踐中，借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛和通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等問題時有發(fā)生，侵害了黨員干部職務行為的廉潔性，必須堅決糾治?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第九十九條對違規(guī)借款物行為和違規(guī)借貸行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

　　第九十九條 借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，可能影響公正執(zhí)行公務的，依照前款規(guī)定處理。

　　【立紀沿革】

　　2018年修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）時新增了對于違規(guī)借用款物行為和違規(guī)借貸行為的處分規(guī)定，規(guī)定在第九十條。2023年修訂《條例》時調整為第九十九條，將第一款和第二款中的“影響公正執(zhí)行公務”修改為“可能影響公正執(zhí)行公務”，與《條例》其他條款中關于“可能影響公正執(zhí)行公務”的表述保持統(tǒng)一。

　　【違紀構成】

　　一、違規(guī)性

　　首先，須存在借用管理和服務對象款物或通過民間借貸等金融活動獲取大額回報的行為。

　　《條例》第九十九條第一款規(guī)定了借用管理和服務對象款物的行為。這里的款物包括錢款、住房、車輛等，所借對象系管理和服務對象。認定管理和服務對象，應從其所從事的業(yè)務是否可能或已經(jīng)受到黨員干部職權的影響或制約來看，只要具備影響或制約的可能性，就可以認定屬于管理和服務對象，實踐中包括與黨員干部具有隸屬、監(jiān)督、制約關系的下級單位和下屬，也包括行政執(zhí)法相對人、司法案件當事人、組織人事部門工作對象、公共項目管理相對方等人員。此外，考慮到本款規(guī)定的借用行為具有一定的延續(xù)性，為準確適用《條例》，需要把握好借用行為的終止時間，黨員干部在借用管理和服務對象款物后已歸還的，一般以歸還時間作為違紀行為終止時間；至案發(fā)時仍未歸還的，一般以立案時間為終止時間，進而確定適用的《條例》及相關條款。

　　《條例》第九十九條第二款規(guī)定了通過民間借貸等金融活動獲取大額回報的行為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第一條第一款規(guī)定了民間借貸的概念，“是指自然人、法人和非法人組織之間進行資金融通的行為”?！稐l例》第九十九條第二款規(guī)定的民間借貸亦可參照上述概念。同時，本款還要求通過民間借貸等金融活動獲取了“大額回報”，實踐中，要結合當時當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平，判斷獲得回報的總額是否屬于“大額”。

　　其次，須可能影響公正執(zhí)行公務。這里的“可能影響公正執(zhí)行公務”，是指與黨員干部職權相關聯(lián)，與其公正履職相沖突，可能導致不公正執(zhí)行公務。

　　黨員干部因個人生活向他人借款借物，本無可厚非，但如果向管理和服務對象借款借物，可能影響公正執(zhí)行公務的，則違反了廉潔紀律。黨員干部要充分認識到，世上沒有無緣無故的示好，自己借用的是管理和服務對象的款物，對方則是沖著黨員干部手中的權力，本質是公權的異化和濫用。

　　黨員干部實施的民間借貸行為是正當合法還是違紀違法，界限就在于是否有公權力介入、是否與職務相關、是否侵犯職務行為的廉潔性。根據(jù)《中華人民共和國民法典》和《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》等相關規(guī)定，合法的民間借貸是平等民事主體間建立在合法、互利基礎上，基于公平、自愿原則實行的資金拆借行為，具有主體平等、意思自治、交易公平、事由正當?shù)忍卣?。一般來說，黨員干部向管理和服務對象或者其他與行使職權有關系的單位和個人放貸，與公正執(zhí)行公務之間可能存在利益沖突，因主體不平等、意思難自治，就可以認定為“可能影響公正執(zhí)行公務”。

　　需要注意的是，2023年修訂《條例》時將2018年《條例》中的“影響公正執(zhí)行公務”修改為“可能影響公正執(zhí)行公務”，但在具體適用時均要以“可能影響公正執(zhí)行公務”把握。

　　再次，須達到情節(jié)較重及以上程度。根據(jù)《條例》第九十九條規(guī)定，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。這并不意味著情節(jié)較輕就不給予處理，對于情節(jié)較輕的，實踐中應當給予批評教育、誡勉或者組織處理等。情節(jié)的輕重，應堅持實事求是、綜合判斷。就違規(guī)借用款物而言，要具體結合借用款物的必要性、數(shù)額、次數(shù)、持續(xù)時間情況等因素綜合判斷；就違規(guī)借貸行為而言，要具體結合相對方借款必要性，借貸數(shù)額、次數(shù)、持續(xù)時間、利率約定、社會影響等因素綜合判斷。

　　二、有責性

　　《條例》第九十九條規(guī)定的違紀行為的主觀方面是故意。第一款以“借用”為前提，即具有歸還的本意，而無收受或占有的故意。判斷行為人的故意是“借用”還是“占有”，實踐中要根據(jù)以下因素準確甄別：有無正當、合理的借用款物事由；是否約定了歸還的期限和利率等；款物的去向；雙方平時關系如何、有無經(jīng)濟往來；借用款物后是否有歸還的意思表示及行為；是否有歸還的能力；未歸還的原因；出借人有無催要行為；等等。若行為人有歸還能力而長期不歸還，或雙方心照不宣，以此方式進行利益輸送，一個不要、一個不還，直至案發(fā)的，盡管行為人雙方可能有借用的書面約定，也不能簡單認定其本意是“借用”，若行為人雙方間還有請托謀利事項，則還可能構成受賄。

　　《條例》第九十九條第二款規(guī)定的違紀行為的目的是“獲取大額回報”，要注意與《條例》第一百零三條規(guī)定的違紀行為故意的不同。如果黨員、干部以營利為目的，通過無息或低息借款后再高息借貸給他人的方式賺取差價，或者經(jīng)常性、長期性向多人、多次放貸牟利，或者為他人的借貸提供幫助，收取介紹費、中介費、擔保費等，其行為本質已經(jīng)構成違規(guī)從事營利活動，應當依照《條例》第一百零三條認定處理。

　　【其他需要注意的問題】

　　在適用《條例》第九十九條第二款時，要注意準確區(qū)分黨員干部從事民間借貸行為中的紀法罪問題。合法民間借貸與通過民間借貸獲取大額回報違紀、放貸收息型受賄容易交織在一起，要準確辨別，堅持實事求是，具體問題具體分析，綜合考慮黨員干部身份、借貸雙方關系、借貸主觀動機、有無借款需求、借貸利率、持續(xù)時間、社會影響等因素，以及有無請托和謀利事項，準確厘清錯與非錯、罪與非罪，違紀違法與職務犯罪的界限，區(qū)分不同情形精準穩(wěn)妥處理。

　　一看借貸雙方關系是否平等。合法的民間借貸主體之間具有平等性，即借貸雙方享有民事權利和承擔民事義務的資格是平等的，一方不得將自己的意志強加給另一方。如果黨員干部出于親情友誼、周轉支持等動機，將個人或家庭合法收入出借給親友，在法律允許范圍內收取利息，不存在影響其公正執(zhí)行公務的可能，一般系平等、合法的民事借貸活動，不構成違紀。但如果借貸雙方存在職權制約或者職務上的影響，即便沒有請托或謀利事項，也可能產(chǎn)生利益沖突，涉嫌違反廉潔紀律。二從主客觀方面看本質上是否存在權錢交易。對于黨員干部利用職務上的便利為請托人謀取利益，在明知請托人不存在資金借貸需求的情況下，雙方約定通過虛假借貸方式掩蓋受賄行賄目的，黨員干部以放貸收息名義收受請托人財物，涉嫌受賄犯罪的，其獲取的全部“利息”均應認定為受賄數(shù)額。對于黨員干部利用職務上的便利為請托人謀取利益，在請托人確有資金借貸需求情況下，向請托人放貸并收取明顯超出正常利率水平的利息，雙方以此完成利益輸送，涉嫌受賄犯罪的，以超出正常利率水平的利息認定為受賄數(shù)額。在這種情形中，對于請托人同期向銀行申請貸款或者具有向銀行申請貸款能力的，要查明同期貸款市場報價利率情況；對于請托人同期向其他不特定對象借款的，要查明同期借款最高利率情況；對于請托人既不具有向銀行申請貸款能力，又未向其他不特定對象借款的，要查明相關地區(qū)同期民間借貸平均利率情況，進而查明請托人向黨員干部借款的利率超出同期貸款市場報價利率、向其他不特定對象借款最高利率或者相關地區(qū)同期民間借貸平均利率的差額情況，該差額屬于行受賄數(shù)額，應予追繳，對于未超出查明的最高利率對應的利息，屬于黨員干部通過民間借貸等金融活動獲取大額回報、違反廉潔紀律的違紀所得，亦應予以追繳。(作者：張利春)