三堂會審丨準(zhǔn)確認(rèn)定違反廉潔紀(jì)律和受賄犯罪

　　圖為南京江北新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委工作人員圍繞案情進(jìn)行研討。 周青 攝

　　編者按

　　工程建設(shè)領(lǐng)域資金密集、資源富集、環(huán)節(jié)眾多，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。實(shí)踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)幫助親屬或特定關(guān)系人承攬工程項(xiàng)目，有的與不法商人結(jié)成利益共同體，以合作投資項(xiàng)目名義獲得“分紅”，還有的把項(xiàng)目審批權(quán)異化為以權(quán)謀私的工具向商人老板索賄，嚴(yán)重?cái)_亂公平公正的市場秩序，損害群眾切身利益，必須以零容忍態(tài)度依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，正本清源。本期案例中，劉某某利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為特定關(guān)系人打招呼承接工程項(xiàng)目，未從中收受好處，應(yīng)怎樣定性？劉某某要求請托人免除其妻子租賃的商鋪?zhàn)饨穑瑸楹握J(rèn)定構(gòu)成受賄？劉某某在辦成請托事項(xiàng)收受好處后繼續(xù)收受請托人所送節(jié)禮，是否一并計(jì)入受賄數(shù)額？劉某某利用職務(wù)便利幫助他人承攬工程項(xiàng)目，在無實(shí)際出資和參與管理經(jīng)營的情況下收受項(xiàng)目“分紅”，并將部分“分紅”交由行賄人保管，構(gòu)成受賄未遂還是既遂？我們特邀相關(guān)單位工作人員予以解析。

　　特邀嘉賓

　　曾超 南京江北新區(qū)盤城街道紀(jì)工委書記

　　蘇曉昕 南京江北新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委案件審理室干部

　　劉旸 南京江北新區(qū)人民檢察院第一檢察部檢察官助理

　　徐子敬 南京江北新區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長

　　基本案情：

　　劉某某，男，2000年8月加入中國共產(chǎn)黨，曾任A市B區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)處處長、規(guī)劃建設(shè)局局長，A市某園區(qū)黨委書記，A市C區(qū)某產(chǎn)業(yè)園區(qū)二級調(diào)研員等職。

　　違反廉潔紀(jì)律。2015年至2020年，劉某某利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，幫助特定關(guān)系人袁某某在B區(qū)承接多個(gè)混凝土供應(yīng)項(xiàng)目。因袁某某此前曾承接過相關(guān)工程項(xiàng)目，劉某某未再過問項(xiàng)目后續(xù)情況。此后，袁某某將相關(guān)項(xiàng)目轉(zhuǎn)手給其他混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并收受“中介服務(wù)費(fèi)”共計(jì)147萬余元，劉某某對此不知情。

　　受賄罪。2007年至2021年，劉某某利用職務(wù)上的便利，為相關(guān)單位和個(gè)人在工程承攬、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批等方面提供幫助，非法收受財(cái)物折合共計(jì)1400余萬元人民幣（幣種下同）。

　　查處過程：

　　【立案審查調(diào)查】2024年7月，A市C區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委對劉某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查；經(jīng)批準(zhǔn)，于8月2日對其采取留置措施。

　　【黨紀(jì)政務(wù)處分】2024年10月，經(jīng)C區(qū)紀(jì)工委會議研究并報(bào)C區(qū)黨工委批準(zhǔn)，決定給予劉某某開除黨籍處分；由C區(qū)監(jiān)察工委給予劉某某開除公職處分。

　　【移送審查起訴】2024年10月，C區(qū)監(jiān)察工委將劉某某涉嫌受賄罪一案移送C區(qū)人民檢察院審查起訴。

　　【提起公訴】2024年12月，C區(qū)人民檢察院以劉某某涉嫌受賄罪向C區(qū)人民法院提起公訴。

　　【一審判決】2025年7月，C區(qū)人民法院判決劉某某犯受賄罪，判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金一百萬元。判決現(xiàn)已生效。

　　幫助特定關(guān)系人獲得商業(yè)機(jī)會未收受好處怎樣定性

　　嘉賓：曾超 蘇曉昕

　　事實(shí)：2015年至2020年，劉某某利用擔(dān)任A市B區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局局長、A市某園區(qū)黨委書記等職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通過向轄區(qū)私營企業(yè)主或者其他領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼的方式，幫助特定關(guān)系人袁某某（另案處理）承接多個(gè)混凝土供應(yīng)項(xiàng)目。因袁某某此前曾承接過相關(guān)工程項(xiàng)目，劉某某未再過問項(xiàng)目后續(xù)情況。此后，袁某某將其獲得的供應(yīng)混凝土的商業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)手給其他混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并通過收取“中介服務(wù)費(fèi)”的方式從相關(guān)企業(yè)獲利共計(jì)147萬余元，劉某某對此不知情。經(jīng)查，劉某某在此過程中未收受袁某某財(cái)物。

　　在對劉某某上述行為進(jìn)行定性時(shí)，有意見提出，劉某某系與袁某某共謀，以“中介服務(wù)費(fèi)”的方式收受相關(guān)混凝土生產(chǎn)企業(yè)賄賂，構(gòu)成共同受賄。我們經(jīng)分析研討未采納該觀點(diǎn)，認(rèn)定劉某某此行為構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律。理由如下：

　　第一，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，授意請托人以本意見所列形式，將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處。特定關(guān)系人與國家工作人員通謀，共同實(shí)施前款行為的，對特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處。經(jīng)查，劉某某利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通過向轄區(qū)私營企業(yè)主或者其他領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼的方式，幫助特定關(guān)系人袁某某承接多個(gè)混凝土供應(yīng)項(xiàng)目，之后，劉某某未再過問相關(guān)項(xiàng)目的后續(xù)情況，對于袁某某將其獲得的供應(yīng)混凝土商業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)手給其他混凝土生產(chǎn)企業(yè)并收取“中介服務(wù)費(fèi)”147萬余元一事不知情。從主觀上看，劉某某與袁某某之間不具有收受賄賂的通謀。從客觀上看，劉某某未收受袁某某或者其他混凝土生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)物，不符合受賄罪的構(gòu)成要件。綜上，劉某某不構(gòu)成受賄罪。

　　第二，根據(jù)2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八章“對違反廉潔紀(jì)律行為的處分”第九十五條規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等方面謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。其中，“利用職權(quán)”既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)。“利用職務(wù)上的影響”是指行為人與被利用的人員之間雖然沒有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。本案中，劉某某利用擔(dān)任A市B區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局局長、A市某園區(qū)黨委書記等職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通過向轄區(qū)私營企業(yè)主或者其他領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼的方式，幫助特定關(guān)系人袁某某承接多個(gè)混凝土供應(yīng)項(xiàng)目，其行為擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，也侵犯了黨員干部職務(wù)行為的廉潔性，應(yīng)依據(jù)上述第九十五條規(guī)定，認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律，予以嚴(yán)肅處理。

　　要求請托人免除租金為何構(gòu)成受賄

　　嘉賓：蘇曉昕 徐子敬

　　事實(shí)：2015年，劉某某妻子虞某租賃某房地產(chǎn)公司開發(fā)的商鋪經(jīng)營餐飲店。劉某某利用擔(dān)任B區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局局長等職務(wù)上的便利，為某房地產(chǎn)公司在相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批等事項(xiàng)上提供幫助。其間，劉某某多次要求該房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人黃某某為其妻經(jīng)營的商鋪免除房租，黃某某為在相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)過程中繼續(xù)獲得劉某某的幫助，免除虞某商鋪?zhàn)饨鸸灿?jì)70余萬元。

　　根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，授意請托人將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條規(guī)定，賄賂犯罪中的“財(cái)物”，包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會員服務(wù)、旅游等。后者的犯罪數(shù)額，以實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的數(shù)額計(jì)算。

　　本起事實(shí)中能否認(rèn)定劉某某構(gòu)成受賄，需綜合全案證據(jù)分析。從劉某某角度看，劉某某作為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為某房地產(chǎn)公司在相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批等事項(xiàng)上提供幫助，之后，多次要求該公司負(fù)責(zé)人黃某某為其妻免除房租，可見，劉某某明知所謂免除的租金是此前職務(wù)行為的對價(jià)。從黃某某角度看，根據(jù)黃某某證言，劉某某是B區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局局長，他既然提出免除租金的要求，肯定得給這個(gè)面子，畢竟自己的公司在當(dāng)?shù)赜许?xiàng)目，很多方面都需要規(guī)劃建設(shè)局審批，只要在租金上給劉某某讓利了，對于公司的項(xiàng)目審批，劉某某肯定也會給予關(guān)照。結(jié)合上述證言，黃某某為劉某某妻子免除租金即是債務(wù)免除的一種形式，屬于司法解釋中規(guī)定的“財(cái)產(chǎn)性利益”。黃某某與劉某某達(dá)成以免除租金形式進(jìn)行利益輸送的行受賄合意。同時(shí)，從免除租金行為上看，在案證據(jù)證實(shí)，與劉某某妻子同期在黃某某所在房地產(chǎn)公司租賃商鋪的其他人員并未受到免除租金的待遇，該待遇系劉某某妻子特有的，不是黃某某所在房地產(chǎn)公司進(jìn)行的正常市場行為，而是劉某某與黃某某進(jìn)行權(quán)錢交易的方式。在免除租金的數(shù)額計(jì)算上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)取了劉某某妻子與某房地產(chǎn)公司簽訂的商鋪?zhàn)赓U合同、租金免除的補(bǔ)充協(xié)議，結(jié)合某房地產(chǎn)公司出具的免除租金情況說明，認(rèn)定劉某某妻子所經(jīng)營商鋪被免除的租金數(shù)額共計(jì)70余萬元，均計(jì)入劉某某的受賄數(shù)額。

　　請托事項(xiàng)完成后繼續(xù)收禮是否計(jì)入受賄總額

　　嘉賓：徐子敬 蘇曉昕

　　事實(shí)：劉某某利用擔(dān)任B區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局局長等職務(wù)上的便利，接受長期在B區(qū)承攬工程項(xiàng)目的老板季某某請托，幫助季某某承接某工程項(xiàng)目，并收受季某某所送財(cái)物400余萬元。上述請托事項(xiàng)完成后，季某某為感謝劉某某的幫助并維系雙方的關(guān)系，便于日后繼續(xù)提出請托事項(xiàng)，又在逢年過節(jié)期間送給劉某某現(xiàn)金、禮品卡等。經(jīng)查，劉某某共計(jì)收受季某某以拜年拜節(jié)名義所送3.2萬元現(xiàn)金以及面值6萬元的禮品卡。

　　本起事實(shí)中，對于劉某某幫助季某某承接某工程項(xiàng)目、收受季某某400余萬元的行為構(gòu)成受賄罪沒有爭議。但在請托事項(xiàng)已經(jīng)完成的情況下，劉某某在逢年過節(jié)期間繼續(xù)收受季某某禮品禮金是違反廉潔紀(jì)律還是受賄產(chǎn)生了不同意見。我們經(jīng)分析研討，認(rèn)為劉某某后續(xù)收受的禮品禮金數(shù)額應(yīng)一并計(jì)入其受賄總額。

　　第一，從主觀上看，根據(jù)劉某某供述，其清楚季某某向其送禮品、禮金的目的是看中其手中的權(quán)力，為后續(xù)提出請托事項(xiàng)做好鋪墊。季某某證言證實(shí)，其繼續(xù)向劉某某送禮的原因是為了感謝劉某某的幫助并維護(hù)雙方之間的關(guān)系，便于后續(xù)提出請托事項(xiàng)，雙方不存在禮尚往來情況。

　　第二，從客觀上看，劉某某存在為季某某謀利的行為。在案證據(jù)證明，季某某在請托事項(xiàng)結(jié)束后，以禮金、禮品卡等名義繼續(xù)向劉某某送予財(cái)物，是對其之前的幫助表示感謝，并希望繼續(xù)獲得其關(guān)照，劉某某也明知季某某系因其此前的職務(wù)行為及職權(quán)地位才繼續(xù)在逢年過節(jié)期間送予財(cái)物，雙方存在請托與謀利行為。因此，劉某某在請托事項(xiàng)完成后，逢年過節(jié)期間收受季某某所送現(xiàn)金3.2萬元和禮品卡6萬元，不應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律，均應(yīng)計(jì)入其受賄數(shù)額。

　　由行賄人保管部分賄款如何判斷犯罪形態(tài)

　　嘉賓：蘇曉昕 劉旸

　　事實(shí)：劉某某利用擔(dān)任A市B區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)處處長、規(guī)劃建設(shè)局局長等職務(wù)上的便利，為商人易某在某工程項(xiàng)目開發(fā)過程中提供幫助。易某為感謝劉某某的幫助，在劉某某未實(shí)際出資、且不參與經(jīng)營管理的情況下，與劉某某約定，每年給予劉某某“分紅”70萬元，劉某某欣然同意，并實(shí)際收受“分紅”共計(jì)240萬元。按照雙方約定，易某還要送給劉某某390萬元，劉某某因擔(dān)心被查，表示先由易某代為保管，以后再說。后因劉某某案發(fā)，其未實(shí)際獲得該390萬元。

　　根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義獲取“利潤”，沒有實(shí)際出資和參與管理、經(jīng)營的，以受賄論處。本起事實(shí)中，劉某某利用職務(wù)上的便利，為易某在某項(xiàng)目開發(fā)過程中提供幫助。易某為感謝劉某某的幫助，在劉某某未實(shí)際出資、且不參與實(shí)際經(jīng)營管理的情況下給予劉某某“分紅”，上述行為本質(zhì)上系權(quán)錢交易。劉某某依法構(gòu)成受賄罪。

　　在認(rèn)定本起事實(shí)中劉某某的受賄數(shù)額和犯罪形態(tài)時(shí)，有觀點(diǎn)提出，劉某某受賄數(shù)額為240萬元和390萬元之和，即630萬元，且均構(gòu)成受賄既遂。我們未采納該觀點(diǎn)，認(rèn)為劉某某的受賄數(shù)額為630萬元，但對于其實(shí)際獲得的240萬元構(gòu)成受賄既遂，由易某保管的390萬元構(gòu)成受賄未遂。

　　受賄罪以國家工作人員實(shí)際控制財(cái)物作為既遂標(biāo)準(zhǔn)。本起事實(shí)中，根據(jù)易某與劉某某的約定，易某每年以項(xiàng)目分紅名義給予劉某某70萬元，劉某某收受240萬元后，因擔(dān)心被查，對于易某還要送予的390萬元表示由易某代為保管。對于此390萬元，劉某某沒有實(shí)際使用、支配、處分的行為，易某也未設(shè)立專門賬戶，或者按照劉某某安排將該筆款項(xiàng)用于投資等，或者交由雙方指定的第三人保管，而是將該390萬元與其他財(cái)產(chǎn)混同使用，劉某某對該390萬元賄賂款缺乏排他性控制。即劉某某對該筆錢款的控制完全依賴于易某主觀意志、資金情況等。若易某客觀上經(jīng)營不善沒有能力給付，劉某某則無法實(shí)際支配該390萬元。由此可見，劉某某對于該筆錢款未達(dá)到實(shí)際控制的程度，不應(yīng)認(rèn)定為受賄既遂。截至案發(fā)，劉某某未實(shí)際獲得該390萬元，系因意志以外的原因而未得逞，根據(jù)《中華人民共和國刑法》規(guī)定，屬于犯罪未遂，可以比照既遂犯從輕、減輕處罰。（方弈霏）