陜西聚焦突出問(wèn)題推動(dòng)系統(tǒng)治理 扎牢鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管“籠子”

　　陜西省安康市漢濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金、財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金等重點(diǎn)，深入一線開(kāi)展監(jiān)督檢查，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在忠誠(chéng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)走訪了解有關(guān)情況。蔣小英 攝

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地見(jiàn)效，離不開(kāi)真金白銀的資金支持。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政資金向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域投入持續(xù)加大，資金體量不斷增長(zhǎng)，但另一方面，資金監(jiān)管效能也面臨不少挑戰(zhàn)，資金“跑冒滴漏”、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，成為基層治理的難點(diǎn)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)將鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題整治作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)之一。圍繞鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金、財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金等重點(diǎn)，陜西省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督貫通，高壓懲貪治腐，深化系統(tǒng)治理，通過(guò)系列扎實(shí)舉措，織密扎牢鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管安全網(wǎng)。

　　貫通協(xié)同，形成監(jiān)督“一盤棋”格局

　　前不久，在西安市長(zhǎng)安區(qū)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局聯(lián)合召開(kāi)了鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管專題推進(jìn)會(huì)。圍繞耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放中可能存在的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、重復(fù)發(fā)放等問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志提出了工作建議。

　　多部門協(xié)同研商工作推進(jìn)，是長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題整治的重要抓手。“我們聚焦資金分配、撥付、使用全鏈條，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，每月定期會(huì)商、專題調(diào)度，與職能部門強(qiáng)化信息共享，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)、共商對(duì)策。”長(zhǎng)安區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李會(huì)林告訴記者。通過(guò)健全信息通報(bào)、定期會(huì)商、線索移送等機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委與職能部門之間實(shí)現(xiàn)了情況主動(dòng)溝通、成果及時(shí)共享，構(gòu)建起上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)的監(jiān)督工作格局。今年以來(lái)，長(zhǎng)安區(qū)已對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行15次專項(xiàng)調(diào)度。

　　鄉(xiāng)村振興資金涉及面廣、鏈條長(zhǎng)、管理部門多，單靠某一方面的監(jiān)督力量難以保障監(jiān)督質(zhì)效。陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力打破監(jiān)督壁壘，圍繞資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施驗(yàn)收、撥付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索“紀(jì)審”聯(lián)動(dòng)、“紀(jì)巡”聯(lián)動(dòng)、“紀(jì)檢+職能部門”等多種協(xié)同模式，凝聚起守護(hù)鄉(xiāng)村振興“錢袋子”的強(qiáng)大合力。

　　寶雞市委將鄉(xiāng)村振興資金使用情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）巡察的重點(diǎn)內(nèi)容，市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與巡察機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)村社、重點(diǎn)人員，通過(guò)巡前會(huì)商明確監(jiān)督重點(diǎn)、巡中溝通即時(shí)研判疑點(diǎn)、巡后共享成果督促整改，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決問(wèn)題。漢中市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)與審計(jì)部門對(duì)接，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼發(fā)放疑點(diǎn)數(shù)據(jù)逐一進(jìn)行核查，深挖背后可能存在的黨員干部履職不力、作風(fēng)不實(shí)甚至腐敗問(wèn)題。

　　“鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)督必須形成‘一盤棋’。我們主動(dòng)與相關(guān)職能部門建立常態(tài)化貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)線索雙向移送，強(qiáng)化措施配合，積極推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督格局。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，截至目前，在省一級(jí)層面，省紀(jì)委監(jiān)委已實(shí)現(xiàn)與人大、行政、司法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，監(jiān)督體系的“防護(hù)網(wǎng)”越織越密。

　　重拳辦案，斬?cái)嗌煜蛸Y金的“黑手”

　　年供水量11.92萬(wàn)立方米、惠及6500余人……在安康市漢濱區(qū)，大巴山上一座新建成的現(xiàn)代化水廠，結(jié)束了當(dāng)?shù)卮迕袷来可饺?、淺井取水的歷史。而這股“幸福水”的暢流，源于當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委查處的一起農(nóng)村供水系統(tǒng)工程領(lǐng)域腐敗窩案。

　　“我們針對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金使用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，茨溝鎮(zhèn)某村已建成的供水工程形同虛設(shè)，一些水管裸露在外，天氣一冷自來(lái)水便會(huì)凍結(jié)，群眾吃水十分困難。”漢濱區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任羅長(zhǎng)寧告訴記者。監(jiān)督檢查組隨即深入實(shí)地，通過(guò)走訪群眾、實(shí)地勘測(cè)、核對(duì)賬目等，核實(shí)該工程存在嚴(yán)重的不按設(shè)計(jì)施工、虛列工程量、套取資金等問(wèn)題。漢濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委循線深挖，揭開(kāi)該領(lǐng)域工程建設(shè)管理中的亂象，推動(dòng)在全區(qū)范圍內(nèi)系統(tǒng)整改，確保群眾吃上“放心水”。

　　腐敗問(wèn)題是侵蝕鄉(xiāng)村振興資金的毒瘤，必須堅(jiān)決鏟除。陜西省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蜞l(xiāng)村振興資金的“黑手”，以案件查辦推動(dòng)突出問(wèn)題深層次整治，持續(xù)凈化鄉(xiāng)村振興發(fā)展環(huán)境。

　　在咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣，一起政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)騙保案的查處，推動(dòng)了全縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管的系統(tǒng)治理。今年4月，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委根據(jù)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交的問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處部分公職人員利用職務(wù)便利，聯(lián)合保險(xiǎn)公司以信息造假、虛構(gòu)事故等方式，套取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的案件，4名公職人員被處理。

　　“鄉(xiāng)村振興資金緊系民生、關(guān)乎政策落實(shí)，一分一毫都不容染指。”咸陽(yáng)市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任池劍鋒向記者介紹，以該案為切入點(diǎn)，咸陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)“小切口”突破、大數(shù)據(jù)比對(duì)、專業(yè)力量攻堅(jiān)等方式，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查整治。截至目前，圍繞26項(xiàng)資金量較大的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其他鄉(xiāng)村振興補(bǔ)貼資金，全市共摸排問(wèn)題線索1059件，查處了一批典型案件，推動(dòng)解決了一系列群眾急難愁盼問(wèn)題。

　　促改促治，著力構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　　對(duì)安康市嵐皋縣財(cái)政局柯昌東來(lái)說(shuō)，如今登錄陜西省政府采購(gòu)綜合管理平臺(tái)執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，需要核查的信息比以往多了三項(xiàng)：代理機(jī)構(gòu)選取截圖、采購(gòu)單位廉潔承諾書以及代理機(jī)構(gòu)廉潔承諾書。

　　作為局里的政府采購(gòu)股業(yè)務(wù)骨干，柯昌東長(zhǎng)期負(fù)責(zé)政府采購(gòu)相關(guān)事務(wù)。“代理機(jī)構(gòu)選取截圖，是項(xiàng)目業(yè)主方從‘網(wǎng)上中介服務(wù)超市’選取代理機(jī)構(gòu)的憑證。”他解釋說(shuō)，“過(guò)去選取中介服務(wù)自由裁量空間較大，容易引發(fā)內(nèi)外勾連、暗箱操作。現(xiàn)在全部通過(guò)‘網(wǎng)上中介服務(wù)超市’線上進(jìn)行，有效壓縮了權(quán)力尋租空間。”

　　這是嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委在查處鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金使用監(jiān)管系列腐敗案件后，推動(dòng)相關(guān)職能部門完善內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化招投標(biāo)和政府采購(gòu)流程的整改舉措之一。

　　“鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目招投標(biāo)大多走政府采購(gòu)程序，其中選擇中介服務(wù)環(huán)節(jié)一度亂象叢生，成為腐敗滋生的溫床。”嵐皋縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李仕陽(yáng)表示。為此，縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣行政審批服務(wù)局、財(cái)政局等職能部門出臺(tái)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化完善政府采購(gòu)制度，切實(shí)堵塞鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金使用和監(jiān)管中的漏洞。

　　查處案件、形成震懾是“當(dāng)下改”的利器，而深化整改、完善制度則是“長(zhǎng)久立”的根本。陜西省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“懲、治、防”相結(jié)合，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題整治“后半篇文章”，推動(dòng)進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)村振興資金管理、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)章制度。

　　漢中市紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)圍繞項(xiàng)目資金監(jiān)管，研判分析問(wèn)題根源，提出有針對(duì)性的措施，修訂完善鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管等各類制度43項(xiàng)。西安市長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞案件暴露的資金監(jiān)管漏洞，督促相關(guān)職能部門、街道出臺(tái)完善14項(xiàng)制度機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管和資金審批流程，從源頭防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　　“我們堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提升，聚焦鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管領(lǐng)域問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，固化為制度規(guī)范。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對(duì)案件暴露出的普遍性、深層次問(wèn)題，深入剖析根源，查找制度短板和監(jiān)管盲區(qū)，今年以來(lái)，全省推動(dòng)相關(guān)地區(qū)和責(zé)任單位健全完善資金項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查、信息公開(kāi)等方面制度機(jī)制902項(xiàng)，讓群眾切身感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐帶來(lái)的獲得感。（作者 文子玉 自陜西報(bào)道）