農(nóng)村集體“三資”家底從模糊變清晰，管理從松散變規(guī)范，效益從沉睡變激活 深度關(guān)注 | 盤活資源促振興

　　云南省陸良縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，通過走訪調(diào)研、數(shù)據(jù)比對、實地核查等方式，嚴肅查處挪用私分集體資金、違規(guī)處置集體資源、貪污侵占集體資產(chǎn)等突出問題。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在小百戶鎮(zhèn)羊頭山馬鈴薯種植基地了解有關(guān)情況。王勇 攝

　　烏蒙之巔、珠江之源，云南曲靖素有“入滇鎖鑰”之稱。該市轄3區(qū)1市5縣和1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，共有上百個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各級集體經(jīng)濟組織近5300個。對這個農(nóng)業(yè)大市而言，讓集體家底真正成為激發(fā)內(nèi)生活力、促進共同富裕的“源頭活水”，尤為重要。

　　自2024年集中整治開展以來，曲靖市紀(jì)委監(jiān)委緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦“盤清、管好、用活”這條主線，助力全面盤活沉睡資產(chǎn)，進一步增強基層“造血”功能，促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展，扎實推動農(nóng)村集體“三資”管理提質(zhì)增效。

　　經(jīng)過持續(xù)努力，當(dāng)?shù)赜辛艘幌盗邢踩俗兓?ldquo;三資”家底從模糊變清晰，管理從松散變規(guī)范，效益從沉睡變激活，群眾滿意度、獲得感顯著提升。

　　盤清——

　　農(nóng)村集體“三資”流失問題得到明顯遏制

　　“打開‘三色’管理臺賬，哪份合同快到期、哪筆租金未到賬，社區(qū)的資產(chǎn)租賃情況全都一目了然。”在曲靖市麒麟?yún)^(qū)寥廓街道，街道紀(jì)工委副書記徐會瓊一邊展示電腦里的臺賬信息一邊介紹道。

　　寥廓街道集體“三資”體量大、管理難度大、廉潔風(fēng)險高，過去因為合同管理不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)租金拖欠、資產(chǎn)閑置等問題。直面問題，寥廓街道對集體資產(chǎn)資源開展全面摸底排查，建立完善管理臺賬。同時，探索建立“三色”預(yù)警機制，綠色代表即將到期合同，提前2個月預(yù)警；黃色代表到期未履約合同，限期整改；紅色代表嚴重違約合同，將依規(guī)依紀(jì)開展追責(zé)問責(zé)。借助“三色”預(yù)警機制，“三資”家底成了一本實時更新、全程可溯的“明白賬”。

　　集體“三資”是保障群眾權(quán)益、支撐鄉(xiāng)村振興的基石。為破解底數(shù)不清、賬實不符等難題，曲靖市堅持“總體戰(zhàn)”和“突擊戰(zhàn)”有機結(jié)合，既打好“總體戰(zhàn)”守好“基本盤”，又全力推進“小切口”打好“突擊戰(zhàn)”，全面推進問題整治。

　　注意方法。為摸清、摸實、摸準(zhǔn)“三資”家底，曲靖市紀(jì)委監(jiān)委督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定操作指南，總結(jié)運用“六查法”，即對照資金查、對照項目查、對照資產(chǎn)查、實地盤點查、座談訪談查、公示公開查，將賬目核查與實地調(diào)查、內(nèi)部梳理與外部監(jiān)督相結(jié)合，確保清查工作真實準(zhǔn)確、取得實效。

　　精準(zhǔn)施策。曲靖市紀(jì)委監(jiān)委推動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊盯“整治村級勞務(wù)用工管理問題、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份排查”兩個小切口，開展拉網(wǎng)式排查，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，實行銷號管理。如通過實地走訪、查閱臺賬、個別訪談等方式深入查找問題線索，糾治虛開套現(xiàn)、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題，建立完善村級勞務(wù)用工制度，規(guī)范用工范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督等，推廣建立勞務(wù)用工人員庫、公開招募、公開派工、公開給付等“陽光派工”機制。

　　清查工作中，曲靖市堅持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與職能部門橫向聯(lián)動、同題共答，市、縣、鄉(xiāng)、村上下貫通、整體推進，推動市、縣兩級成立清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，村級成立清查工作小組，形成市級指導(dǎo)、縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村級主責(zé)四級責(zé)任體系，層層壓實“三資”清查工作責(zé)任。

　　市紀(jì)委監(jiān)委依托班子成員“蹲縣駐鄉(xiāng)訪民生”工作，采取“四不兩直”方式，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行一線督導(dǎo)，對重點問題解剖麻雀、復(fù)盤剖析，傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過“室組地”聯(lián)動監(jiān)督方式，對全市“三資”清查工作推進情況進行拉網(wǎng)式監(jiān)督，督促各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門印發(fā)工作方案、操作指南，明確時間表、路線圖、任務(wù)書。

　　曲靖市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任尹黎表示：“推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和職能部門監(jiān)督同向發(fā)力，有助于全面摸清農(nóng)村集體‘三資’家底，確保賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。”截至目前，全市清查農(nóng)村集體資金49.26億元、資產(chǎn)431.71億元、資源（集體土地）3726.47萬畝，清查集體遺漏資金1.03億元、資產(chǎn)105億元、資源（集體土地）11.64萬畝，農(nóng)村集體“三資”流失問題得到明顯遏制。

　　管好——

　　努力實現(xiàn)監(jiān)督效果最優(yōu)化

　　在村級集體“三資”管理突出問題整治中，曲靖市探索實行混編分組監(jiān)督工作法，各級組建紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作組和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作組，前者牽頭整合派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)督力量，后者負責(zé)整合“三資”監(jiān)管涉及的政府行業(yè)主管部門及職能部門監(jiān)督力量，聚焦資產(chǎn)權(quán)屬不清、賬實不符等群眾反映強烈的突出問題，開展聯(lián)合督查，嚴查村級財務(wù)“賬外賬”、重點項目“審批賬”、惠及群眾“民生賬”。

　　“探索此項監(jiān)督工作法，是為了整合監(jiān)督力量、發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢、提升監(jiān)督效能。既充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督優(yōu)勢，組織實施監(jiān)督檢查、問題線索研判處置、問題整改督促落實、失職失責(zé)問題追究等，又充分發(fā)揮職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，進行政策咨詢、專業(yè)指導(dǎo)、問題整改、堵塞漏洞等，實現(xiàn)監(jiān)督效果提升。”曲靖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任孟國輝說。

　　“前期工作中，我們發(fā)現(xiàn)低價流轉(zhuǎn)村集體土地、擅自改變土地用途、長期拖欠土地流轉(zhuǎn)費用等問題較為突出。”曲靖市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室主任徐天德表示，主要表現(xiàn)為：部分村（社區(qū)）執(zhí)行“四議兩公開”制度不到位，土地流轉(zhuǎn)、處置不經(jīng)民主決策程序，侵害群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)；部分村（社區(qū)）在土地流轉(zhuǎn)中搞暗箱操作，擅自改變土地使用性質(zhì)，簽訂虛假合同或合同使用不規(guī)范，侵占土地流轉(zhuǎn)補助款，隱瞞土地收入不入賬；部分村組干部在村集體土地出租、出售處置過程中，隨意處置、以較低價格由自己或親友承包，從中謀取私利，等等。

　　為從根本上解決土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域問題，市紀(jì)委監(jiān)委牽頭組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門，在全市開展了土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域突出問題整治，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策落實不到位、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、擅自流轉(zhuǎn)集體土地以及截留挪用土地租金等問題進行拉網(wǎng)式排查，對于合同簽訂不規(guī)范的，及時補簽、重簽；對于擅自改變土地用途的，及時糾正；對于拖欠土地流轉(zhuǎn)費的，堅決追回。截至目前，全市已追回土地流轉(zhuǎn)拖欠款超過5600萬元。

　　整治中，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)保持高壓態(tài)勢，緊盯招投標(biāo)、工程建設(shè)、集體經(jīng)濟組織運營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、侵占挪用、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、監(jiān)管失職失責(zé)等不正之風(fēng)和腐敗問題。同時，探索高效辦案閉環(huán)機制，對案件查辦實行全流程閉環(huán)管理。

　　在線索核查期，充分發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，注重從日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等渠道發(fā)現(xiàn)線索，并建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，線上線下全方位收集問題線索；在立案查處期，建立市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記包案工作機制，將市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機構(gòu)分為5個作戰(zhàn)單元，采取“室組地”聯(lián)動辦案模式，深挖細查、以案挖案，確保辦案質(zhì)效；在證據(jù)補強期，嚴格各環(huán)節(jié)審批把關(guān)，通過召開案件查辦復(fù)盤辨析會、開展案件評查等方式，不斷提升辦案質(zhì)效；在監(jiān)督檢查期，建立“一案一剖析”制度，對問題多發(fā)易發(fā)點位進行深刻剖析、系統(tǒng)治理，達到查辦一案、警示一片、治理一域效果。

　　用活——

　　促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

　　走進位于會澤縣寶云街道華泥社區(qū)的蔬菜基地，只見一排排鮮嫩的蔬菜郁郁蔥蔥、長勢喜人，工人們正忙著采收。后續(xù)經(jīng)由降溫、除水、預(yù)冷、打包等工序，這批蔬菜將進入冷鏈物流環(huán)節(jié)。幾天后，烏蒙山上的新鮮菜就會成為沿海餐桌上的“山里鮮”。

　　得益于“賬務(wù)分設(shè)”，寶云街道股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，流轉(zhuǎn)土地6000余畝，引進專業(yè)公司，建成華泥蔬菜種植基地?；啬戤a(chǎn)蔬菜7萬噸，銷往香港、廣東、湖北、河南等地，年產(chǎn)值3億余元，帶動2000余戶群眾年均增收5000余元。

　　適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，會澤縣試點開展的“賬務(wù)分設(shè)”正在不斷開花結(jié)果。其核心是厘清基層自治組織與經(jīng)濟組織的職能邊界，推進村委會社會管理職能與村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理職能分離，對原本共用賬戶的村委會、村集體經(jīng)濟組織實行分賬管理。

　　“‘賬務(wù)分設(shè)’有利于整合資源，能夠有效促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。”曲靖市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組組長鄧成碧表示，“通過改革，村委會把精力集中在社會管理和公共服務(wù)上，村集體經(jīng)濟組織則專注于經(jīng)營和管理村級集體資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟組織通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、發(fā)包租賃、投資入股等方式，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。在相應(yīng)的制度制約下，資金使用更加規(guī)范透明，確保集體資金更多更好地用于集體經(jīng)濟組織成員。”

　　鞏固整治成果、防止問題反彈，根本之策在于加強制度建設(shè)。整治以來，曲靖市紀(jì)委監(jiān)委著力推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的農(nóng)村集體“三資”管理制度體系。

　　一是針對基層反映強烈的痛點問題，出臺34項務(wù)實管用制度，對農(nóng)村集體“三資”的范圍、權(quán)屬、登記、保管、使用、處置、收益分配、監(jiān)督問責(zé)等各環(huán)節(jié)進行制度設(shè)計，補齊短板弱項，形成制度閉環(huán)。如出臺相關(guān)意見，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的全流程作出嚴格規(guī)定，今年全市規(guī)范流轉(zhuǎn)土地2.38萬畝。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，出臺一系列規(guī)章制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟合同要素、簽訂流程、合同管理等事項，并附上合同模板，確保集體“三資”事項有章可循、有據(jù)可依、全程留痕、結(jié)果可核。三是推動制度落地見效，建立專項整治制度目錄清單、管理責(zé)任清單和制度落實成效清單，逐一明確管理責(zé)任主體，并建立定期跟蹤問效機制，保障制度體系有效運行、持續(xù)優(yōu)化。同時將涉及金額48.2億元的上萬個村集體幫扶項目資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟。

　　“通過整治，一筆筆‘糊涂賬’變成了‘明白賬’‘增收賬’。下一步，我們將持續(xù)深化整治成果，推動‘三資’管理從階段性攻堅向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變。”曲靖市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任金濤說。（記者 管筱璞）