著力推動正風(fēng)反腐一體深化

　　近日，吉林省長春市紀(jì)委監(jiān)委工作人員深入農(nóng)安縣相關(guān)種植合作社，圍繞農(nóng)村集體“三資”管理開展監(jiān)督調(diào)研。 鄭涵 攝

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源。實(shí)踐中，吉林省長春市紀(jì)委監(jiān)委深刻把握由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織的特點(diǎn)和規(guī)律，深刻把握“懲、治、防”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持由風(fēng)查腐、由腐糾風(fēng)，同向發(fā)力、雙向突破，堅決斬斷風(fēng)腐勾連鏈條、阻斷風(fēng)腐演變路徑，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　　在“查”上動真格，嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題

　　風(fēng)腐交織問題是現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題，不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風(fēng)，甚至催生新的作風(fēng)問題。長春市紀(jì)委監(jiān)委深刻把握不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里、同根同源的內(nèi)在聯(lián)系，既“由風(fēng)查腐”，深挖不正之風(fēng)背后暗藏的腐敗問題；又“由腐糾風(fēng)”，細(xì)查腐敗背后的享樂奢靡等作風(fēng)問題，著力斬斷風(fēng)腐勾連鏈條。

　　靶向整治形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義是實(shí)現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，必須聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，把整治形式主義、官僚主義作為重要政治任務(wù)，持之以恒緊抓不放。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，制定具體措施，確定完成時限，嚴(yán)查不擔(dān)當(dāng)不作為、政績觀偏差、執(zhí)行政策“一刀切”、文風(fēng)會風(fēng)不實(shí)不正、加重基層負(fù)擔(dān)等問題。聚焦脫離實(shí)際定政策、督檢考過多過頻、過度留痕、層層加碼等加重基層負(fù)擔(dān)問題，將其納入全市紀(jì)律作風(fēng)專項行動內(nèi)容，重點(diǎn)開展對《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)增強(qiáng)基層干部群眾減負(fù)獲得感。

　　持續(xù)糾治享樂主義、奢靡之風(fēng)。享樂主義、奢靡之風(fēng)具有頑固性、多發(fā)性，必須露頭就打、常抓不懈。準(zhǔn)確把握“四風(fēng)”問題發(fā)生的地域性、節(jié)點(diǎn)性規(guī)律，開設(shè)舉報窗口，暢通舉報渠道，拓寬線索來源，在重要節(jié)點(diǎn)組織審計、財會、稅務(wù)等專業(yè)力量開展有針對性的監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題和隱形變異新表現(xiàn)；緊盯違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等違反中央八項規(guī)定精神問題，組織開展專項監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時處置、從嚴(yán)查處，對查辦的典型案例進(jìn)行公開通報，釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底強(qiáng)烈信號。針對風(fēng)腐交織、風(fēng)腐同源特點(diǎn)，堅持一體推進(jìn)正風(fēng)反腐，注重精準(zhǔn)識別由風(fēng)及腐利益鏈，在查處“四風(fēng)”問題的同時，深挖細(xì)查不正之風(fēng)背后請托辦事、利益輸送等腐敗問題；注重構(gòu)建由腐糾風(fēng)工作鏈，在查處腐敗案件過程中，既查審查調(diào)查對象本人“四風(fēng)”問題，又查涉及其他公職人員的“四風(fēng)”問題線索，堅決遏制風(fēng)腐交織蔓延態(tài)勢。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化系統(tǒng)施治。突出懲治重點(diǎn)，聚焦政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，把嚴(yán)懲政商勾連腐敗作為重中之重，著重抓好國企、能源、煙草、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招投標(biāo)、黑土地保護(hù)利用和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治，持續(xù)深化政商“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式辭職”治理，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗。聚焦社會關(guān)切，堅持因地制宜、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項目整治，認(rèn)真推動整改治理。聚焦重大民生實(shí)事，持續(xù)深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，圍繞民生實(shí)事清單制定監(jiān)督事項清單，聚焦縣以下這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，市縣兩級上下貫通、一體推進(jìn)，加強(qiáng)定期調(diào)度、領(lǐng)辦督辦，著力推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。

　　在“治”上見真章，鏟除風(fēng)腐共性根源

　　風(fēng)腐同查同治是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。只糾風(fēng)不查腐，作風(fēng)問題就會屢禁不止；只查腐不糾風(fēng)，腐敗治理成果就難以持久鞏固。長春市紀(jì)委監(jiān)委將作風(fēng)問題與腐敗問題一體審視、同步治理，將整飭黨風(fēng)和懲治腐敗一體謀劃、同步發(fā)力，健全完善風(fēng)腐同查同析、同防同治工作機(jī)制，不斷深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治。

　　完善風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，多措并舉加強(qiáng)反腐敗能力建設(shè)，是打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)的必然要求。牢固樹立“一盤棋”思維，以制度形式明確監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門在辦案過程中，對發(fā)現(xiàn)同時涉風(fēng)涉腐的問題線索，要及時移交案件監(jiān)督管理部門備案，案件監(jiān)督管理部門根據(jù)實(shí)際情況向黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門通報或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作中協(xié)作配合的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、“室組地校企巡”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確具體職責(zé)，規(guī)范工作程序，優(yōu)化審批流程，促進(jìn)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。以各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等協(xié)作配合。強(qiáng)化制度建設(shè)，制定完善案件質(zhì)量規(guī)范指引、違紀(jì)違法行為證據(jù)指引等制度機(jī)制，著力破解發(fā)現(xiàn)、取證、定性難題，不斷豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法，推動構(gòu)建與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約、高效銜接機(jī)制。

　　堅持受賄行賄一起查。受賄行賄是腐敗的一體兩面，行賄不查，受賄難止。緊盯風(fēng)腐問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域開展專項整治，在始終保持反腐敗高壓態(tài)勢的同時，緊盯“圍獵”這個政治生態(tài)污染源，嚴(yán)肅查處行賄行為，完善對行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅持定量分析和定性分析相結(jié)合，突出重點(diǎn)、靶向發(fā)力，提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，堅決查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，斬斷風(fēng)腐一體勾連紐帶。緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題，堅決清除隱藏在人情往來背后的腐敗，把多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方的行賄人作為查處重點(diǎn)，對聯(lián)合懲戒內(nèi)容進(jìn)一步明確規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)行賄人“黑名單”制度，確保形成有力震懾。

　　加強(qiáng)正反兩方面教育。堅持正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，教育引導(dǎo)黨員干部從思想上正本清源、固本培元。充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化中蘊(yùn)含的廉潔理念，加強(qiáng)廉潔文化陣地建設(shè)，因地制宜推進(jìn)清廉單元建設(shè)。聯(lián)合相關(guān)部門，組織不同行業(yè)、不同領(lǐng)域以及新任職黨員干部家屬開展家風(fēng)建設(shè)活動，通過警示教育、參觀主題展覽、簽訂家庭助廉承諾書等方式，引導(dǎo)黨員干部及其家屬廉潔修身、廉潔齊家。發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，依托黨風(fēng)廉政電視欄目《廉潔長春》，講好紀(jì)檢監(jiān)察故事，傳遞正風(fēng)肅紀(jì)反腐聲音。創(chuàng)新警示教育形式，充分將案件資源轉(zhuǎn)化為教育資源，協(xié)助市委召開全市警示教育會議，健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)工作機(jī)制，分層分類選取典型案例拍攝制作警示教育專題片，采用“案例再現(xiàn)+條例解讀”形式制作“紀(jì)法小課堂”系列視頻，以身邊事教育警醒身邊人，增強(qiáng)黨員干部遵規(guī)守紀(jì)自覺。

　　在“查”“治”貫通上求實(shí)效，及時阻斷風(fēng)腐演變

　　深化風(fēng)腐同查同治，要始終堅持系統(tǒng)觀念，推動同查同治全流程規(guī)范、全鏈條銜接。長春市紀(jì)委監(jiān)委把風(fēng)腐同查同治理念貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全流程各方面，著力形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的有效閉環(huán)。

　　壓實(shí)工作責(zé)任，形成風(fēng)腐同查同治工作合力。深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，要求各級黨委、紀(jì)委監(jiān)委和職能部門同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，進(jìn)一步增強(qiáng)同題共答的政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實(shí)做到知責(zé)、明責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。健全主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，督促各級“一把手”堅決扛起第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的管黨治黨責(zé)任格局，堅決摒棄只抓業(yè)務(wù)不抓風(fēng)紀(jì)、只管發(fā)展不治腐敗的錯誤思想，努力做到正風(fēng)反腐各項措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，針對風(fēng)腐交織案件反映出的體制性短板、制度性漏洞、行業(yè)性問題，建立同相關(guān)職能部門會商溝通、高效協(xié)同的工作機(jī)制，健全管業(yè)務(wù)、管思想、管作風(fēng)、管紀(jì)律的貫通融合機(jī)制，做到措施協(xié)同、力量協(xié)同、行動協(xié)同，有效加強(qiáng)風(fēng)腐同查同治整體合力。

　　深化以案促改促治，做好案件查辦“后半篇文章”。堅持在發(fā)現(xiàn)問題線索、嚴(yán)肅查辦案件、依規(guī)依紀(jì)依法處置的同時，深挖問題根源，推動建章立制、堵塞漏洞，不斷放大查辦案件治本效能。制發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議、紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的通知》，建立完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)整改整治的剛性約束，防止紀(jì)檢監(jiān)察建議“一發(fā)了之”。編印《長春市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督促治、以案促改工作手冊》，規(guī)范“一般違紀(jì)違法案件以案促改、嚴(yán)重違紀(jì)違法案件以案促改、專項以案促改”3種情形的具體工作流程，整合監(jiān)督建議書、監(jiān)督提示函、紀(jì)檢監(jiān)察建議、整改評估意見函等17種文書模板，確保以案促改、以案促治工作規(guī)范有序。針對系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗問題，深入開展政治生態(tài)調(diào)研，加強(qiáng)類案分析，找出共性問題、深層次問題，提出有針對性、有說服力的整改意見，督促協(xié)同有關(guān)部門開展專項治理，推動深化改革、堵塞漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。將整改整治成效作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，制定《長春市紀(jì)委監(jiān)委以案促改促治整改效果評估實(shí)施辦法》，通過聽取匯報、個別訪談、調(diào)閱資料、實(shí)地回訪以及邀請管理服務(wù)對象座談了解等方式，對發(fā)案單位整改整治情況進(jìn)行評估問效，確保政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，完善防治腐敗體制機(jī)制。以推動健全行業(yè)部門內(nèi)部監(jiān)管體系為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化對政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力的制約監(jiān)督。在強(qiáng)化對工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查和案件查辦的同時，制定《嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)領(lǐng)域行為的規(guī)定》，明確界定領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)行為及時報備等相關(guān)事項作出規(guī)范。深入開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治，推動建立會商機(jī)制，圍繞深化招投標(biāo)改革、創(chuàng)新完善監(jiān)管制度機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出加強(qiáng)風(fēng)險防控措施建議，強(qiáng)化部門之間的會商研判、協(xié)同推進(jìn)，暢通問題線索移交、聯(lián)合調(diào)查、信息共享等工作流程。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化日常教育管理監(jiān)督，嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行，推動紀(jì)律教育常態(tài)化長效化，對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題問責(zé)案件一律提級辦理、提級審核，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，正確把握政策策略，準(zhǔn)確定性量紀(jì)執(zhí)法，確保查辦的每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　強(qiáng)化信息化建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)賦能正風(fēng)反腐。聚焦“全要素覆蓋、全流程貫通、全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、全系統(tǒng)共享”的目標(biāo)要求，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和信息技術(shù)運(yùn)用，依托科技力量提高監(jiān)督穿透力和辦案效能。在節(jié)點(diǎn)糾“四風(fēng)”的監(jiān)督檢查中，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)協(xié)查作用，著力查找發(fā)現(xiàn)問題線索。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)辦案中心建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)，借助數(shù)據(jù)匯總、關(guān)聯(lián)比對、碰撞分析，有效提高發(fā)現(xiàn)新型腐敗和隱性腐敗問題線索的精準(zhǔn)度，讓新型不“新”、隱性難“隱”。不斷提高案件查辦保障能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督場景應(yīng)用開發(fā)和使用規(guī)范，如長春市委巡察機(jī)構(gòu)制定《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)配合市委巡察組開展監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》，建立“數(shù)據(jù)匯集—數(shù)據(jù)清洗—建立模型—比對分析—疑點(diǎn)核查”的全鏈條閉環(huán)工作模式，配套制作《數(shù)據(jù)分析模型清單》，緊扣群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、問題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過業(yè)務(wù)邏輯和“人”“錢”“權(quán)”“事”“物”等關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建不同類型分析模型，以數(shù)字化智能化支撐助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。（作者：李漢卿）