管住基層小微權(quán)力

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以基層監(jiān)督為支撐，持續(xù)優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，健全空編人員動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效。實(shí)踐中，北京市順義區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督調(diào)研，針對(duì)從日常監(jiān)督、類案分析、巡審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的“小工程”“小公章”“小津貼”等風(fēng)險(xiǎn)突出問(wèn)題，堅(jiān)持試點(diǎn)先行探索管住基層小微權(quán)力的有效舉措，持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎(chǔ)性、保障性作用。

　　聯(lián)動(dòng)監(jiān)督堵住村級(jí)小工程風(fēng)險(xiǎn)漏洞。針對(duì)近年來(lái)村級(jí)建設(shè)招投標(biāo)起始額以下的小規(guī)模工程項(xiàng)目腐敗問(wèn)題多發(fā)現(xiàn)象，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選取李遂鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，建強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，縱向整合鎮(zhèn)、村監(jiān)督力量，橫向加強(qiáng)與審計(jì)、巡察等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)村級(jí)“小微工程”建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，全面梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程發(fā)包、合同簽訂、現(xiàn)場(chǎng)檢查、竣工驗(yàn)收、資金審批、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)提出針對(duì)性措施，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)、理順流程、厘清責(zé)任。試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中，各村工程項(xiàng)目決策程序不合規(guī)、合同管理不規(guī)范、工程發(fā)包不透明、工程款撥付監(jiān)管不嚴(yán)格等問(wèn)題大幅下降，村級(jí)“小微工程”建設(shè)項(xiàng)目管理辦法目前已在全區(qū)推廣實(shí)行。

　　科技賦能規(guī)范小公章使用管理。村級(jí)公章如果管理不嚴(yán)格，就會(huì)成為村干部實(shí)施套取騙取財(cái)政補(bǔ)貼、違規(guī)發(fā)包集體土地、違規(guī)插手參與工程建設(shè)等謀私行為的“通行證”，后果嚴(yán)重、影響惡劣。針對(duì)此類問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選取木林鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，指導(dǎo)其引入“智慧印章”數(shù)字化系統(tǒng)，用電子套筒鎖住公章，通過(guò)手機(jī)申請(qǐng)審批解鎖，蓋章結(jié)束自動(dòng)上鎖并對(duì)用章人、用章材料拍照留檔；開(kāi)通線上“云證明”服務(wù)，由申請(qǐng)人線上申請(qǐng)，審批通過(guò)后生成電子章，大大提高了辦事透明度和效率。通過(guò)試點(diǎn)鎮(zhèn)的運(yùn)行，各村亂出證明、亂蓋公章、以章謀私等現(xiàn)象明顯減少，“智慧印章”系統(tǒng)正在全區(qū)各村逐步推廣。

　　綜合施策遏制村級(jí)小津貼違規(guī)發(fā)放。針對(duì)近年來(lái)查辦的村“兩委”干部變相套取協(xié)管員工資、違規(guī)兼職領(lǐng)取薪酬、違反程序領(lǐng)取津補(bǔ)貼等典型案件，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選取大孫各莊鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，推動(dòng)其制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范在任村干部兼職協(xié)管員實(shí)施辦法》《關(guān)于落實(shí)正常離任村干部生活補(bǔ)貼機(jī)制的辦法》，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、壓實(shí)發(fā)放責(zé)任、強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)審，確保津補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)范嚴(yán)格。同時(shí)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)展此類問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，綜合運(yùn)用約談提醒、黨內(nèi)通報(bào)、批評(píng)教育等方式，堅(jiān)決遏制小津貼違規(guī)發(fā)放歪風(fēng)。

　　創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)監(jiān)督有形有效 。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“小工程”“小公章”“小津貼”等試點(diǎn)專項(xiàng)整治成果開(kāi)展“回頭看”監(jiān)督，在驗(yàn)收監(jiān)督成果和治理效能基礎(chǔ)上，加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣力度，在全區(qū)探索構(gòu)建“包村工作組”“廉潔監(jiān)督員”“熱線+網(wǎng)格”三位一體基層監(jiān)督體系。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委劃片整合基層監(jiān)督力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署、調(diào)度指揮，督促各鎮(zhèn)黨委扛牢主體責(zé)任，由班子成員牽頭組建“包村工作組”，下派“廉潔監(jiān)督員”指導(dǎo)延伸監(jiān)督觸角，通過(guò)“熱線+網(wǎng)格”發(fā)揮前哨、探頭作用，收集反映基層情況和問(wèn)題線索。同時(shí)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)紀(jì)委建立完善“1+N”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與信訪、接訴即辦專班、市民訴求處置中心等部門(mén)定期會(huì)商，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行綜合分析研判，通過(guò)各監(jiān)督主體相互補(bǔ)位、分工協(xié)作，推動(dòng)基層力量聚合、工作機(jī)制集成、監(jiān)督精準(zhǔn)有效。（作者：北京市順義區(qū)紀(jì)委監(jiān)委課題組）