以辯證思維做好紀檢監(jiān)察工作

　　安徽省廣德市紀委監(jiān)委持續(xù)加大對工程建設招投標領域突出問題整治力度，推動以案促改促治，督促相關單位強化問題整改、堵塞制度漏洞。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在市公共資源交易服務中心了解情況。鄭展鵬 攝

　　本期嘉賓

　　朱良華 浙江省紹興市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　時 勇 江蘇省無錫市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　覃子驊 廣西壯族自治區(qū)崇左市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　辯證思維是指以唯物辯證法為指導，承認矛盾、分析矛盾、抓住關鍵、找準重點，洞察事物發(fā)展規(guī)律并自覺按照規(guī)律進行思考的思維方式。圍繞如何運用辯證思維推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　堅持辯證思維，要科學把握事物之間及內(nèi)部的辯證統(tǒng)一關系，堅持“兩點論”，一分為二看問題。這對做好紀檢監(jiān)察工作有哪些啟示？

　　覃子驊：唯物辯證的思想方法深刻體現(xiàn)在習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想中。在二十屆中央紀委四次全會上，習近平總書記既用贏得了“兩個歷史主動”高度概括新時代以來推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭取得的歷史性成就，又對反腐敗斗爭形勢作出“兩個仍然”的重大判斷，對堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)作出部署。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以黨的自我革命引領偉大社會革命，帶領全黨深入推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，力度之大前所未有，成效有目共睹。紀檢監(jiān)察機關必須堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深刻把握新時代反腐敗斗爭取得的歷史性成就，堅定打贏反腐敗斗爭的必勝信心。同時，也要清醒看到，腐敗和權力相伴而生，反腐敗斗爭是一個長期的歷史過程，當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。必須把思想和認識統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央對形勢的準確判斷、對任務的科學部署上來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。

　　時勇：唯物辯證法認為，重點和全面是辯證統(tǒng)一的關系，重點是全面中的重點，全面是有重點的全面。習近平總書記要求：“堅持抓‘關鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對‘關鍵少數(shù)’特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督。”這是新時代全面從嚴治黨的一項寶貴經(jīng)驗，體現(xiàn)了“重點論”與“兩點論”的有機結合。實踐中，我們堅持以抓“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，推動制定《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的實施意見》，穩(wěn)步開展對下級“一把手”和領導班子成員的談話監(jiān)督，圍繞談話對象崗位職責和廉政風險、日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風問題，分類實施交底式任職談話、點題式監(jiān)督談話和警示性專題談話。定期開展信訪舉報常規(guī)分析，針對性開展地域問題綜合分析和行業(yè)問題專題分析，結果反饋同級黨委主要領導，壓實“關鍵少數(shù)”管黨治黨責任。重拳懲治“一把手”和領導班子成員違紀違法問題，督促領導干部既切實履行全面從嚴治黨責任、逐級壓實責任，又從嚴自我要求、當好示范表率。同時，對廣大黨員干部加強教育管理和從嚴要求，推動“關鍵少數(shù)”的引領作用與“絕大多數(shù)”的規(guī)模效應有機結合，實現(xiàn)嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍自上而下、一貫到底。

　　朱良華：提升辯證思維能力，就是要全面地認識和把握紀檢監(jiān)察各項工作的內(nèi)部特征和內(nèi)在聯(lián)系，進一步增強思考、謀劃、推進工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性。比如，我們在協(xié)助市委推進作風建設的過程中，堅持糾樹并舉，既突出抓好黨風政風，也同步浸潤社風民風，推動形成同頻共振、互促互進的正向循環(huán)。一方面，以嚴的基調(diào)正風肅紀。開展違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金禮卡、違規(guī)發(fā)放津補貼“三違”問題和黨員干部酒駕醉駕專項治理，以及“指尖上、屏幕中的形式主義”專項整治，從嚴糾治“四風”頑瘴痼疾。協(xié)助市委開展“清舊破難”、民情“圓桌會”等干部隊伍作風建設“八大行動”，打好以嚴管厚愛激勵擔當作為“組合拳”。一方面，持續(xù)完善并嚴格執(zhí)行作風建設各項制度，堅持按制度管權管事管人。同時，以“清白泉”特色品牌為引領，全面加強新時代廉潔文化建設，建強了一批教育陣地，推出了一批精品力作，在全社會營造崇清尚廉的濃厚氛圍，促進社風民風持續(xù)向善向好。

　　堅持辯證思維，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。這對做好紀檢監(jiān)察工作有哪些啟示？

　　時勇：“重點論”以“兩點論”為前提，強調(diào)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。在二十屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調(diào)：“對重點問題、重點領域、重點對象著重抓、著力查，深化受賄行賄一起查，堅決清除系統(tǒng)性腐敗風險隱患。”我們在監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)，工程建設領域是無錫市違紀違法問題易發(fā)多發(fā)的重點領域。立足這一實際，我們堅持“懲、治、防”一體發(fā)力，著力凈化工程建設領域政治生態(tài)。始終保持高壓態(tài)勢，全面起底監(jiān)督檢查、巡視巡察、信訪舉報等發(fā)現(xiàn)的工程建設領域問題線索，堅持“室組地”聯(lián)動，著力推進案件查辦，持續(xù)強化“不敢腐”的震懾。做實以案促治，壓實住建、市政、水利、交通等同工程建設密切關聯(lián)部門主體責任，推動完善權力運行和監(jiān)督制約機制，深入分析工程建設領域招標投標、轉(zhuǎn)包分包、施工監(jiān)管、驗收交付等全流程廉政風險，打造大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，構建未批先建、圍標串標等38條預警規(guī)則，實現(xiàn)實時監(jiān)管、自動預警，有效扎牢“不能腐”的籠子。注重教育引導，用好違紀違法典型案例，開展工程建設領域“以案四說”紀律教育活動，用身邊事教育身邊人，不斷增強“不想腐”的自覺。

　　朱良華：抓住突出問題和關鍵環(huán)節(jié)來謀劃推進工作，以重點突破帶動全局，是推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要方法論?；鶎邮秦瀼芈鋵嶞h中央決策部署的“最后一公里”，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。實踐中，我們牢固樹立大抓基層鮮明導向，圍繞破解制約基層監(jiān)督的實踐難題，扎實推進“大抓基層、抓縣促鄉(xiāng)帶村”工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作“三化”水平。不斷破解“人情干擾較多”問題，強化“室地”聯(lián)動，加強縣級紀委監(jiān)委聯(lián)系紀檢監(jiān)察室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委的統(tǒng)籌指導，持續(xù)深化“鄉(xiāng)案縣審”“鄉(xiāng)卷縣管”機制，推動片區(qū)協(xié)作實體化、常態(tài)化運行，做深做實“疑難信訪聯(lián)辦、復雜案件聯(lián)查、重點問題聯(lián)解、日常監(jiān)督聯(lián)動”，減少人情干擾，推動基層辦案質(zhì)效不斷提升。不斷破解“內(nèi)生動力偏弱”問題，著眼建強、過硬，統(tǒng)籌推進優(yōu)化隊伍結構、強化考核評價、深化教育培訓等，全面提升干部能力和隊伍活力。

　　覃子驊：辯證思維能力，就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。具體到反腐敗斗爭中，要求我們保持戰(zhàn)略定力和清醒頭腦，科學研判腐敗的階段性特征和變化趨勢、反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)和基本規(guī)律。習近平總書記指出，風腐交織是現(xiàn)階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題，也是打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)必須解決好的關鍵問題。我們必須深刻把握由風及腐、風腐一體的現(xiàn)實危害，深刻把握其演變方式、路徑、載體等，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制。要以“同查”嚴懲風腐交織問題，既“由風查腐”，通過揭開“風”的蓋子揪出“腐”的真面目，又要“由腐糾風”，搞清楚涉案領域“潛規(guī)則”、政治生態(tài)污染源、制度監(jiān)管漏洞、“四風”演變軌跡等問題，以案查風、以案正風。以“同治”鏟除風腐共性根源，深入剖析案例，查找普遍性、反復性問題出現(xiàn)的深層次原因，從加強黨性、深化改革、完善機制、堵塞漏洞等方面下功夫一體治理。以“查”“治”貫通阻斷風腐演變，把風腐同查同治貫穿到信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察各環(huán)節(jié)，落實到警示教育、整改整治、制度建設各方面，堅決遏制風腐問題滋生蔓延，全面提升作風建設和反腐敗斗爭治理效能。

　　堅持辯證思維，要把握矛盾的普遍性與特殊性，具體問題具體分析。這對做好紀檢監(jiān)察工作有哪些啟示？

　　朱良華：共性與個性既有所差異，又辯證統(tǒng)一。工作中，我們力求妥善處理好共性和個性的辯證關系，通過以點帶面、點面結合，釋放疊加效應。例如，在推進招投標領域突出問題綜合治理過程中，既堅持辦案開路，解剖麻雀，精準施策，也針對個案中暴露出的普遍性問題，從“點”上切入，標本兼治提升行業(yè)領域治理水平。一方面，整治違規(guī)違紀違法問題。緊盯“關鍵少數(shù)”和重要崗位，全面起底招投標領域問題線索，深挖徹查違規(guī)操作背后失職失管、利益輸送、暗箱操作等問題，通過嚴查典型案件形成強大震懾。同時，聚焦招投標領域指定內(nèi)定、收買專家、隨意分包、價格操作等“潛規(guī)則”，監(jiān)督推動行業(yè)主管部門強化全鏈條監(jiān)管，嚴肅懲處了一批招標代理公司和評標專家，狠剎行業(yè)歪風。另一方面，推動完善權力運行監(jiān)督機制。做好查辦案件“后半篇文章”，通過下發(fā)問題督辦函、制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等方式，督促行業(yè)主管部門出臺市本級工程建設項目招投標工作指引、工程招投標項目業(yè)務流程圖等規(guī)范53項，堵住監(jiān)管漏洞。特別是今年以來，圍繞深化招投標領域治理改革，推動成立市公共資源交易監(jiān)督委員會，深化運用全省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，試點探索AI模型賦能增效，有力推動領域治理整體性提升。

　　覃子驊：矛盾的普遍性與特殊性關系原理，是唯物辯證法的精髓。矛盾無處不在、無時不有，但不同事物的矛盾又各有其特點，要求我們把握共性和個性的辯證關系，具體問題具體分析。將這一原理運用到政治監(jiān)督中，就是要在“上接天線”與“下接地氣”之間找到最佳平衡點，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。在具體化上，要圍繞“國之大者”找準“當?shù)刂?rdquo;。堅持以“兩個維護”為根本任務，把黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，轉(zhuǎn)化為本地區(qū)、本領域、本單位看得見、摸得著的具體任務清單，把準政治監(jiān)督的根本任務、主要內(nèi)容。在精準化上，聚焦并分析矛盾的特殊性，實現(xiàn)靶向發(fā)力。找準本地區(qū)、本領域、本單位特點，緊盯地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、權力集中領域和群眾急難愁盼問題，找準切入口，實現(xiàn)政治監(jiān)督有的放矢，做到“一把鑰匙開一把鎖”。在常態(tài)化上，基于矛盾普遍存在、不斷發(fā)展的認識，建立機制以持久地應對不斷變化的特殊矛盾，把政治監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常。如我們建立“全面督+重點督”分級分類監(jiān)督機制，每季度制定政治監(jiān)督清單，既確保黨中央精神落地不走樣，又避免了“上下一般粗”的形式主義。

　　時勇：把握運用矛盾的普遍性與特殊性原理，具體到紀檢監(jiān)察工作，既要做到入山問樵、入水問漁，對個案問題進行具體分析；又要認識到矛盾的普遍性寓于特殊性之中，探索解決普遍性問題的路徑方法。以國資國企領域監(jiān)督治理工作為例，聚焦國資領域突出問題，我們在江陰市高質(zhì)量開展國有資產(chǎn)清查利用專項監(jiān)督試點，并提煉試點經(jīng)驗，形成《無錫市國有資產(chǎn)領域監(jiān)督工作指引》，在全市推開專項監(jiān)督工作，體現(xiàn)了從特殊到普遍、再從普遍到新的特殊的發(fā)展過程。在開展以案促改促治工作時，我們既做好個案深度剖析，全鏈條分析案件成因，針對性查找制度漏洞和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，向案發(fā)單位下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動完善風險管理控制、對外擔保管理、經(jīng)營責任追究等監(jiān)管制度；又緊盯類案開展綜合分析，找到同領域案件暴露出的“一把手”監(jiān)督、管黨治黨責任落實、域外公司監(jiān)管等方面共性問題，協(xié)助市委召開國企領域監(jiān)督促治以案促改推進會、構建國企領域監(jiān)督體系推進會，制定構建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“1+9”監(jiān)督體系并推進在國企領域的應用，多方聯(lián)動織密監(jiān)督網(wǎng)絡，系統(tǒng)推進制度完善、機制健全，筑牢國企和國資安全發(fā)展屏障。(記者 郝思斯)