實踐與思考丨積極探索有效路徑 做深做實政治監(jiān)督

　　二十屆中央紀委四次全會強調，圍繞黨的二十屆三中全會重大部署強化政治監(jiān)督，著力推動進一步全面深化改革、推進中國式現代化行穩(wěn)致遠。實踐中，江蘇省南京市紀委監(jiān)委深刻領悟深化政治監(jiān)督的使命任務、方向重點和實踐要求，將習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署落實情況作為政治監(jiān)督重要內容，研究出臺紀檢監(jiān)察機關開展政治監(jiān)督工作指引，以“兩個責任”抓綱帶目，推動各級黨組織和廣大黨員干部聚力改革、狠抓落實。

　　扛起監(jiān)督首責推進政治監(jiān)督具體化

　　習近平總書記強調，要堅持把黨中央各項決策部署落實情況作為政治監(jiān)督重點，合力推動改革攻堅、促進高質量發(fā)展。南京市紀委監(jiān)委立足職能職責，牢牢把握堅持和加強黨的領導這個根本，細化實化政治監(jiān)督具體內容，以有力監(jiān)督保障改革順利推進。

　　聚焦“兩個維護”，始終將政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位。政治監(jiān)督是實現黨的政治路線的重要保障，是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的有力舉措。紀檢監(jiān)察機關因黨而生、為黨而戰(zhàn)，推進政治監(jiān)督首先要旗幟鮮明講政治。南京市紀委監(jiān)委堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，嚴格落實“第一議題”制度，通過理論學習中心組集體學習、舉辦專題讀書班等形式常態(tài)化傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，示范帶動全市紀檢監(jiān)察機關堅守正確政治方向，堅決做到對黨絕對忠誠、政治上絕對可靠。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，重點監(jiān)督各級黨組織和黨員干部是否認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是否嚴格執(zhí)行黨章和憲法等確立的中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是否遵守黨內政治生活相關規(guī)定等，確保黨的理論和路線方針政策在本地區(qū)本部門本領域全面貫徹落實，督促黨員干部自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　聚焦“國之大者”，推動習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署落地見效。推動政治監(jiān)督具體化，必須時刻關注黨中央關心什么、強調什么，緊緊圍繞關乎全局、關乎長遠、關乎根本的“國之大者”，督促推動各級黨組織和黨員干部結合實際強擔當、抓落實。南京市紀委監(jiān)委聚焦習近平總書記賦予江蘇的“四個走在前”“四個新”“四個著力點”等重大要求，找準工作結合點、切入點、著力點，以項目化方式校準監(jiān)督重心、糾正執(zhí)行偏差。協(xié)助市委制定貫徹落實習近平總書記重要講話精神事項清單，重點監(jiān)督黨員干部是否完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局、因地制宜發(fā)展新質生產力、著力推動高質量發(fā)展；是否將上級部署要求與資源稟賦、行業(yè)特點、要素配置、民生狀況等客觀實際相結合，避免“上下一般粗”和機械式執(zhí)行；是否堅持實事求是，堅決防止“新官不理舊賬”，違規(guī)舉債、虛假化債、統(tǒng)計造假等問題，推動全市上下更好地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，求真務實、真抓實干。

　　聚焦實際問題，打通貫徹執(zhí)行中的難點堵點痛點。問題就是靶點，靶點精準，政治監(jiān)督才能有的放矢。南京市紀委監(jiān)委協(xié)助市委認真落實中央巡視、省委巡視要求，對巡視指出的問題立行立改、邊巡邊改、真改實改。針對上級紀委監(jiān)委提出的紀檢監(jiān)察建議，協(xié)助市委市政府細化整改工作清單，推動各項整改工作取得實效并持續(xù)鞏固深化。緊盯鄉(xiāng)村振興、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產、糧食安全、食品藥品安全等領域的不正之風和腐敗問題，重點監(jiān)督黨組織和黨員干部是否堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是否堅定不移糾“四風”樹新風，督促解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　緊盯重點對象推進政治監(jiān)督精準化

　　精準化開展政治監(jiān)督，首先要抓住重點、聚焦關鍵，緊緊盯住重點人和重點事，聚焦重點崗位、重點領域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，確保將黨中央決策部署貫徹落實到各項具體工作中。南京市紀委監(jiān)委圍繞重點對象，開列監(jiān)督清單，找準政治監(jiān)督切入口和發(fā)力點，實現精準監(jiān)督、高效監(jiān)督。

　　緊盯“一把手”和領導班子成員強化監(jiān)督。加強政治監(jiān)督，首先要抓住“一把手”監(jiān)督這個“牛鼻子”，通過抓住“一把手”管住“班子成員”，通過管好“關鍵少數”帶動絕大多數。南京市紀委監(jiān)委嚴格貫徹執(zhí)行《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，重點監(jiān)督“一把手”和領導班子成員是否樹立正確政績觀，堅決落實“三個堅持、三個不”的重大要求，堅決防止搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”；是否貫徹執(zhí)行民主集中制，落實議事決策要求，杜絕搞家長制、“一言堂”，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平；是否主動接受監(jiān)督，切實做到依法用權、秉公用權、廉潔用權，自覺涵養(yǎng)良好家風，保持清正廉潔政治本色。

　　緊盯關鍵崗位干部強化監(jiān)督。關鍵崗位一般處于權力集中、資金密集、資源富集的重點領域，被“圍獵”風險突出，違紀違法問題易發(fā)多發(fā)頻發(fā)，必須加強對關鍵崗位干部的監(jiān)督管理。南京市紀委監(jiān)委圍繞行使職權情況，重點監(jiān)督機關、部門、企事業(yè)單位涉及人、財、物等管理的關鍵崗位人員，是否正確行使選人用人、招聘招生、人事管理、職稱評審、考核排名等權力；是否正確行使資金撥付、經費使用、投資融資、并購重組等權力；是否正確行使物資采購、招標投標、項目管理、審核審批等權力，推動健全授權用權制權相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，最大限度減少權力尋租空間。

　　緊盯年輕干部強化監(jiān)督。年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍，必須從嚴從實加強教育管理監(jiān)督。南京市紀委監(jiān)委圍繞年輕干部理想信念、工作作風、廉潔自律和生活情趣等情況，重點監(jiān)督其是否存在理想信念不牢、政治定力不強、宗旨意識淡薄、價值觀念走偏等問題；是否存在干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、紀律松弛、作風漂浮、脫離群眾等問題；是否存在警惕性不高、甘于被圍獵，弄虛作假、濫用職權等問題；是否存在貪圖享樂、盲目攀比、追求低級趣味等問題，切實引導年輕干部勤撣“思想塵”、常破“心中賊”，始終扣好廉潔從政的“扣子”。

　　強化機制建設推進政治監(jiān)督常態(tài)化

　　政治監(jiān)督是一項長期任務，需要把政治監(jiān)督和日常監(jiān)督緊密結合，從機制上保障、從制度上規(guī)范。南京市紀委監(jiān)委以健全制度機制為抓手，圍繞提升政治監(jiān)督質效，持續(xù)健全完善組織領導、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調、質效提升等工作機制，推動政治監(jiān)督融入日常、做在經常。

　　健全完善組織領導機制。在履行協(xié)助職責方面，協(xié)助市委制定出臺關于落實全面從嚴治黨責任建設廉潔政治的實施意見、落實全面從嚴治黨“兩個責任”年度清單，督促提醒全市各級黨委（黨組）認真執(zhí)行主體責任規(guī)定，持續(xù)推動“兩個責任”一貫到底、一體履行；建立完善談心談話工作機制，在全面梳理12個板塊全面從嚴治黨情況、精準剖析各板塊個性問題基礎上，協(xié)助市委主要領導同各板塊黨委主要負責同志談心談話，壓緊壓實各板塊“一把手”管黨治黨政治責任。在履行監(jiān)督專責方面，明確全市紀檢監(jiān)察機關內部組織領導機制，按照規(guī)定向同級黨委請示報告政治監(jiān)督重大事項，及時提出意見建議；紀委常委會定期研究政治監(jiān)督工作，聽取工作匯報，討論決定重要監(jiān)督事項；上級紀委監(jiān)委加強對下級紀委監(jiān)委和派駐機構開展政治監(jiān)督的領導和指導，壓實工作責任，幫助解決問題；下級紀委監(jiān)委和派駐機構及時向上級紀委監(jiān)委、派出機關報告開展政治監(jiān)督的重要情況。

　　健全完善分工協(xié)作機制。以開展“紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設年”行動為契機，突出擔當、效能、規(guī)范、陽光、清廉等主題內容，將政治監(jiān)督融入履行監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調查處置各項職責。進一步明確內部分工，由黨風政風監(jiān)督部門加強統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調，會同監(jiān)督檢查部門與審查調查部門、派駐機構加強協(xié)作，深化在重要問題線索處置、重點案件查辦、重大專項監(jiān)督、政治生態(tài)分析研判等工作中的配合。進一步健全運行機制，針對重大專項監(jiān)督，制定工作方案、明確重點任務、定期會商調度、深入調研督導、有力推進落實。注重發(fā)揮派駐機構的監(jiān)督探頭作用，深化派駐監(jiān)督向下延伸，精準掌握駐在單位政治生態(tài)和監(jiān)督對象基本狀況。

　　健全完善統(tǒng)籌協(xié)調機制。深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動“戰(zhàn)區(qū)制”監(jiān)督辦案機制應用，優(yōu)化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯動監(jiān)督、“室組地”聯合辦案、“室組地企校巡”協(xié)調聯動機制，強化巡察工作“三個聯動”，促進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化、制度化。制定出臺反腐敗協(xié)調小組工作規(guī)則，加強與黨委政府督查、職能部門監(jiān)管等的統(tǒng)籌協(xié)調，強化與審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等機制，會同公安、金融等部門制定在預防懲治貪污賄賂洗錢犯罪中落實“一案雙查”工作機制的指導意見，在必要時會同或者聯合有關單位共同開展監(jiān)督工作，一體謀劃、同步推進監(jiān)督治理工作。

　　健全完善質效提升機制。強化政治監(jiān)督成果運用，分類處置監(jiān)督中發(fā)現的問題，針對苗頭性、傾向性問題，及時對相關人員進行談話提醒，督促立行立改、防微杜漸；針對問題多發(fā)的地方、部門或者領域，向有關黨組織、單位或者相關負責人制發(fā)工作提示函，督促管黨治黨責任和問題整改責任有效落實；針對典型性、普遍性問題或者群眾反映強烈的突出問題，督促開展集中整治、專項治理。綜合政治監(jiān)督工作開展情況、被監(jiān)督單位整改成效、人民群眾滿意度等內容，探索建立自我評估、上級評判、第三方民意調查相結合的評價機制，加強對政治監(jiān)督工作成效分析評價，推動全市板塊部門黨委（黨組）聚焦具體問題，“小切口”推進廉潔單元建設，把政治監(jiān)督成效轉化為服務保障經濟社會高質量發(fā)展的實效。制定出臺年度市紀委監(jiān)委機關部門和派駐機構工作質效評估標準，將政治監(jiān)督工作成效作為監(jiān)督檢查部門、派駐機構工作質效評估的重要依據，對于工作中形成的好經驗好做法，通過編發(fā)信息、宣傳報道等方式，充分展示工作成果，發(fā)揮示范帶動作用。（江蘇省南京市紀委監(jiān)委課題組）