踐悟丨為建設(shè)安全可靠的韌性城市提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　江西省南昌市紀(jì)委監(jiān)委聚焦城市更新項(xiàng)目建設(shè)中的規(guī)劃編制審批、資金使用管理、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委干部實(shí)地勘察項(xiàng)目整改進(jìn)展情況。丁南昌 攝

　　廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣紀(jì)委監(jiān)委加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流、水庫(kù)、水廠監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)職能部門履職盡責(zé)，切實(shí)提升水環(huán)境治理水平。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在污水處理廠走訪了解有關(guān)情況。李群 攝

　　本期嘉賓

　　熊 明  江西省南昌市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　王列強(qiáng)  廣西壯族自治區(qū)桂林市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　李成亮  山東省青島市即墨區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，著重抓好工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，是實(shí)施城市更新行動(dòng)主要任務(wù)之一，具有政策支持力度大、投資密集、資源相對(duì)集中的特點(diǎn)。在護(hù)航城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造過程中，如何強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　錨定重點(diǎn)任務(wù)，確保黨中央重大決策部署落地見效

　　記者：基礎(chǔ)設(shè)施是城市的筋骨，也是城市安全和韌性的底座，事關(guān)城市系統(tǒng)的正常運(yùn)行。實(shí)踐中，如何把監(jiān)督有效嵌入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造全過程？

　　熊明：近年來(lái)，南昌市委、市政府堅(jiān)持把建設(shè)韌性城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)融入城市規(guī)劃、建設(shè)之中，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村改造，系統(tǒng)推進(jìn)燃?xì)狻⒐┧壤吓f管網(wǎng)更新，統(tǒng)籌謀劃了一批交通、水利、消防、排澇等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性。我們堅(jiān)持把政治監(jiān)督融入城市更新發(fā)展大局，圍繞各級(jí)黨組織履行城市更新主體責(zé)任情況，建立監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)清單，健全監(jiān)督治理閉環(huán)工作機(jī)制，著力發(fā)現(xiàn)和糾治脫離群眾的形式主義、官僚主義，急功近利的形象工程、政績(jī)工程，以及損害人民利益的人和事，確保黨中央重大決策部署落地見效。創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，探索搭建公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)、基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)、工程項(xiàng)目全周期管理平臺(tái)等數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)，推動(dòng)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約，切實(shí)把“好政策”變成“好項(xiàng)目”。凝聚監(jiān)督合力，注重優(yōu)勢(shì)疊加、力量整合，健全完善片區(qū)協(xié)作、“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“紀(jì)巡審”協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化與行業(yè)主管部門的信息互通、線索互移、成果共享，有效提升監(jiān)督質(zhì)效。拓寬監(jiān)督渠道，堅(jiān)持群眾“點(diǎn)題”、開門整治，廣泛收集群眾在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造、物業(yè)服務(wù)、燃?xì)獍踩?、城市供水等方面的訴求，督促職能部門把服務(wù)老百姓的各項(xiàng)工作做深做細(xì)做到位，讓群眾居住生活更舒心、更順心、更安心。

　　王列強(qiáng)：近年來(lái)，桂林統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)世界級(jí)旅游城市建設(shè)。建設(shè)安全可靠的韌性城市，事關(guān)桂林發(fā)展大局，我們堅(jiān)持從政治上看、從政治上抓，在政治監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力，動(dòng)態(tài)梳理列入全市重大發(fā)展項(xiàng)目、市公共資源交易中心公開招投標(biāo)項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造工程，制定清單，明確重點(diǎn)，細(xì)化方式，確保監(jiān)督不偏向、不變通、不走樣。堅(jiān)持從“關(guān)鍵人”抓起、從“關(guān)鍵事”嚴(yán)起，緊盯涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造的人和事，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，督促嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，以“頭雁效應(yīng)” 激發(fā)“群雁自覺”。堅(jiān)持監(jiān)督見質(zhì)效、制度見長(zhǎng)效，橫向與公安、審計(jì)、信訪、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立打擊領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程項(xiàng)目違法犯罪協(xié)作機(jī)制，形成全面覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局；縱向統(tǒng)籌“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)監(jiān)督力量，建立健全人員聯(lián)動(dòng)、線索聯(lián)商、信訪聯(lián)辦、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、案件聯(lián)查機(jī)制，探索推行片區(qū)協(xié)作、交叉審理、廉情抄告等制度，破除人情干擾，實(shí)現(xiàn)力量集中、快查快處，堅(jiān)決懲治領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人專斷定調(diào)子、明來(lái)暗往鋪路子、假公濟(jì)私批條子、隱身幕后當(dāng)影子、縱容默許打牌子、斡旋站臺(tái)撐場(chǎng)子、相互勾連搭梯子、推阻刁難使絆子等問題。

　　李成亮：即墨區(qū)既是千年商都，也是青島最年輕的市區(qū)，正處于提升城市發(fā)展能級(jí)、加速融入青島主城區(qū)的黃金期。我們把人民城市理念貫穿于護(hù)航城市基礎(chǔ)設(shè)施改造的全鏈條，靶向聚焦、精準(zhǔn)高效開展監(jiān)督，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造成果讓人民群眾可感可及。聚焦守牢人民群眾安全生產(chǎn)生活底線，分領(lǐng)域、分步驟細(xì)化方案，緊盯城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、污水、供熱、用電、消防等基礎(chǔ)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)改造，強(qiáng)化日常監(jiān)督，壓實(shí)行業(yè)部門主管責(zé)任。暢通“群眾點(diǎn)題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)位、重要節(jié)點(diǎn)、投訴熱點(diǎn)的監(jiān)督檢查，督促職能部門嚴(yán)格落實(shí)檢查評(píng)估、更新改造等措施，為群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，深化運(yùn)用“紀(jì)企直通”等機(jī)制，凝聚部門、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企業(yè)工作合力，緊盯供水漏損治理、違建治理、供電移交等群眾關(guān)注的工程事項(xiàng)，“一事一策”制定方案，及時(shí)有效解決群眾反映突出的熱點(diǎn)問題。推動(dòng)職能部門拓展數(shù)字城管平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景，夯實(shí)數(shù)字底座，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，助力建設(shè)安全可靠的韌性城市。

　　堅(jiān)持靶向發(fā)力，深化整治重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題

　　記者：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造涵蓋領(lǐng)域廣、涉及環(huán)節(jié)多。實(shí)踐中，如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法？

　　熊明：我們緊緊圍繞護(hù)航城市更新行動(dòng)，找準(zhǔn)履職盡責(zé)切入點(diǎn)著力點(diǎn)，打出重大項(xiàng)目監(jiān)督、重點(diǎn)領(lǐng)域巡察、典型案件查辦系列“組合拳”，以嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。聚焦重大項(xiàng)目強(qiáng)化日常監(jiān)督，牽頭成立由住建、公安等部門組成的市重大重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作專班，跟進(jìn)監(jiān)督項(xiàng)目前期決策、立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查履約核進(jìn)度、查分包核總量、查檢測(cè)核質(zhì)量、查現(xiàn)場(chǎng)核計(jì)量、查采購(gòu)核用量，有力保障贛撫尾閭、雨污管網(wǎng)提升改造、北二繞城高速等一批重大重點(diǎn)項(xiàng)目廉潔高效推進(jìn)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化政治巡察，緊盯棚改舊改、土地儲(chǔ)備、自然資源、園林綠化、窨井蓋管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新開展專項(xiàng)巡、機(jī)動(dòng)巡、巡察“回頭看”，以精準(zhǔn)出擊、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)突破為城市更新保駕護(hù)航。比如，圍繞棚改舊改，實(shí)施棚改征遷領(lǐng)域巡察“三年行動(dòng)”，著力發(fā)現(xiàn)糾治違規(guī)安置、建設(shè)項(xiàng)目管理不嚴(yán)、資金監(jiān)管缺位等突出問題。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化案件查辦，緊盯決策審批、拆遷評(píng)估、工程招標(biāo)、資金撥付等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、提級(jí)辦理等方式，嚴(yán)肅糾治搞“面子工程”“形象工程”“政績(jī)工程”等問題，堅(jiān)決查處關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等行為。

　　王列強(qiáng)：我們堅(jiān)持把監(jiān)督保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水和建設(shè)安全可靠的韌性城市結(jié)合起來(lái)，緊盯城中村污水管網(wǎng)改造、排污口整治等漓江支流“消劣返清”治理項(xiàng)目，實(shí)行市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)包河、包縣（區(qū)）、包單位和包案機(jī)制，嚴(yán)肅查處了一批插手城中村雨污排水改造項(xiàng)目的典型案件。聚焦重大發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，緊盯長(zhǎng)塘水庫(kù)、古宋城文化休閑街區(qū)、新老城區(qū)積水點(diǎn)治理等重大項(xiàng)目，“室組地”聯(lián)動(dòng)，專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)和招投標(biāo)腐敗問題，運(yùn)用公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)精準(zhǔn)鎖定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處桂林市自來(lái)水公司原黨委書記劉某利用職務(wù)便利為私人企業(yè)提供幫助并收受巨額賄賂等典型案件。緊盯燃?xì)狻㈦娏?、共享電?dòng)車等能源領(lǐng)域項(xiàng)目，從重點(diǎn)人員入手，打好風(fēng)腐同查同治“組合拳”，既“由風(fēng)查腐”又“由腐糾風(fēng)”，以有力監(jiān)督保障安全可靠的韌性城市建設(shè)，助力桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)駛?cè)?ldquo;快車道”。

　　李成亮：近年來(lái)，即墨區(qū)穩(wěn)慎布局舊村改造、軌道交通、地下管網(wǎng)等400余個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。我們實(shí)施“立項(xiàng)監(jiān)督”，建立監(jiān)督任務(wù)清單，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委班子成員包聯(lián)重大項(xiàng)目，壓緊壓實(shí)相關(guān)工作專班、職能部門和屬地的主體責(zé)任，堅(jiān)決防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)，杜絕貫徹落實(shí)打折扣、搞變通等問題。緊盯拆遷評(píng)估、招投標(biāo)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，前移監(jiān)督關(guān)口，圍繞項(xiàng)目落地、過程監(jiān)管、審查驗(yàn)收、資金使用等方面梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控舉措，從源頭上防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。緊盯回遷安置、市政道路等重點(diǎn)民生工程，選派紀(jì)檢監(jiān)察干部開展“蹲點(diǎn)”監(jiān)督，著力糾治不擔(dān)當(dāng)、不作為等作風(fēng)問題，推動(dòng)解決征地拆遷、糾紛調(diào)解等現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)地鐵建設(shè)、城中村改造等項(xiàng)目實(shí)行“照單監(jiān)督”，會(huì)同職能部門常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)度滯后、履職不力等問題及時(shí)糾偏正向，切實(shí)保障項(xiàng)目廉潔高效推進(jìn)。

　　強(qiáng)化源頭治理，保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效

　　記者：如何堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，突出系統(tǒng)施治，強(qiáng)化源頭治理？

　　熊明：我們堅(jiān)持個(gè)案剖析與類案分析相結(jié)合，深入研判案發(fā)規(guī)律、根源癥結(jié)、行業(yè)積弊，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門舉一反三深化整改。比如，針對(duì)棚改舊改領(lǐng)域補(bǔ)償不合理、安置房分配不及時(shí)等突出問題，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門成立整治工作專班，建立完善工作機(jī)制，綜合運(yùn)用整改聯(lián)席會(huì)、問題清單抄告督辦、問題銷號(hào)“四方會(huì)審”等方式，壓緊壓實(shí)整改整治責(zé)任，推動(dòng)完善棚改征遷補(bǔ)償、安置房建設(shè)、調(diào)撥分配、資金管理等制度，解決居民安置房路、水、電等“六不通”問題，保障市級(jí)安置房項(xiàng)目按時(shí)建成交付。做實(shí)做細(xì)以案促改促治，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、提醒提示函、整改建議書，推動(dòng)案發(fā)單位靶向糾治制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)。比如，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域部分項(xiàng)目造價(jià)虛高、隨意變更、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，督促發(fā)改、財(cái)政等行業(yè)部門組成專項(xiàng)工作組，對(duì)近年來(lái)開工的政府投資項(xiàng)目開展“大清查、大起底”行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、資金撥付使用、工程項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)管審核，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)職能部門制定出臺(tái)政府投資項(xiàng)目造價(jià)指引、小額工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則、工程類項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程等制度，建立健全基層項(xiàng)目建設(shè)必要性合理性審查機(jī)制，上線南昌市財(cái)政智慧評(píng)審系統(tǒng)，著力鏟除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗滋生的土壤和條件。

　　王列強(qiáng)：針對(duì)近年來(lái)桂林市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造領(lǐng)域案件，我們強(qiáng)化類案分析，梳理出“政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織，在工程項(xiàng)目領(lǐng)域充當(dāng)代言人、代理人，嚴(yán)重破壞工程項(xiàng)目政治生態(tài)”“獨(dú)斷專行、搞‘一言堂’，利用‘話語(yǔ)權(quán)’收取好處費(fèi)，違背黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則”等突出問題，為系統(tǒng)施治找準(zhǔn)“靶心”。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，采取制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、約談提醒“一把手”、開展整改“回頭看”等方式壓實(shí)整改責(zé)任，并將典型案件案發(fā)地區(qū)（單位）整改責(zé)任落實(shí)情況和效果作為重要監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)其警示教育、查擺剖析、整改落實(shí)、建章立制等情況作出綜合評(píng)價(jià)，形成專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)整改不到位的，責(zé)成“二次整改”，督促相關(guān)部門健全完善“三重一大”集體決策等制度機(jī)制，及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，為建設(shè)安全可靠的韌性城市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　李成亮：我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定與人大、政協(xié)協(xié)同監(jiān)督方案，深化“室組地”聯(lián)動(dòng)、“組組”協(xié)作，用好巡察利劍，對(duì)城市更新牽頭單位及相關(guān)街道開展專項(xiàng)巡察，凝聚起各方監(jiān)督合力。突出群眾參與監(jiān)督的主動(dòng)性，組織監(jiān)督小組深入老舊小區(qū)、供熱管網(wǎng)改造等一線調(diào)研走訪，推動(dòng)職能部門在施工現(xiàn)場(chǎng)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，多渠道暢通群眾監(jiān)督渠道。持續(xù)開展“清風(fēng)廉線”專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合多部門建立“訴求收集—協(xié)調(diào)解決—跟蹤反饋—監(jiān)督治理”閉環(huán)機(jī)制，督促主責(zé)部門真正問需于民。健全片區(qū)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中利用職務(wù)便利搞利益輸送、虛報(bào)冒領(lǐng)、以權(quán)謀私等貪腐問題。推動(dòng)相關(guān)單位依托青島市公共資源交易平臺(tái)，落實(shí)智慧輔助評(píng)標(biāo)制度，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，減少人為干預(yù)，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）