縱深推進(jìn)國企領(lǐng)域腐敗問題治理

　　國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，著重抓好金融、國有企業(yè)、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。實踐中，江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委把縱深推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)域腐敗問題治理擺在突出位置，堅持全鏈條壓責(zé)、全方位監(jiān)督、全周期管理，通過發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理，有效整治管理積弊、作風(fēng)亂象，持續(xù)清除改革堵點、發(fā)展障礙，為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

　　全鏈條壓責(zé)，凝聚工作合力

　　無錫市紀(jì)委監(jiān)委一體落實協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助市委統(tǒng)籌謀劃、督促抓好部署落實、形成完整監(jiān)督閉環(huán)，健全完善國有企業(yè)監(jiān)督體系，推動各項監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫通協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)、形成合力。

　　高位統(tǒng)籌，構(gòu)建監(jiān)督體系。協(xié)助市委切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定出臺構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系行動方案，專題召開構(gòu)建國有企業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督體系推進(jìn)會，明確人大、紀(jì)委監(jiān)委、組織、發(fā)改、財政、審計、國資等監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，把完善國有企業(yè)管理監(jiān)督體制與健全國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨體系結(jié)合起來，把穩(wěn)增長、抓改革、強創(chuàng)新、促發(fā)展、防風(fēng)險等多重監(jiān)管目標(biāo)統(tǒng)籌起來，完善事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的完整工作鏈條，推動各責(zé)任主體既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又攥指成拳、齊抓共管，以嚴(yán)密監(jiān)督體系筑牢國有企業(yè)安全屏障。

　　健全機制，擰緊責(zé)任鏈條。統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督體系高效運轉(zhuǎn)，圍繞各項改革部署落實建立任務(wù)清單，指導(dǎo)各監(jiān)督主體充分認(rèn)清在國有企業(yè)監(jiān)督體系中的地位作用，切實找準(zhǔn)職能定位，構(gòu)建更有活力的用人體系、更具剛性的內(nèi)控體系、更加專業(yè)的監(jiān)管體系。健全“監(jiān)督+監(jiān)管”“專責(zé)+專業(yè)”聯(lián)動機制，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問題線索移送、專項治理審計隨行、監(jiān)管平臺信息共用等方面加強合作、打通梗阻，明確職責(zé)分工、暢通對接渠道、優(yōu)化協(xié)同模式，推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。建立案件反思制度，從厘清職責(zé)入手，全面梳理國有企業(yè)業(yè)務(wù)開展過程中對應(yīng)的監(jiān)管部門和相應(yīng)責(zé)任，倒查和反思國有企業(yè)領(lǐng)域腐敗案件暴露出的監(jiān)督缺位、履職不力等問題，倒逼主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任同向發(fā)力。

　　深化改革，夯實主干力量。充分發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，強化“室組地企”聯(lián)動協(xié)作機制，開發(fā)建設(shè)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接平臺，著力打通信息通道、匯集監(jiān)督數(shù)據(jù)、強化綜合研判，為紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合提供數(shù)據(jù)支撐。優(yōu)化改造紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部運行機制，根據(jù)任務(wù)特點、工作分工，將監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室結(jié)對編組，統(tǒng)籌派駐和地方紀(jì)檢監(jiān)察力量，形成多個“戰(zhàn)區(qū)”，分別由同一分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室等部門統(tǒng)籌牽頭，各“戰(zhàn)區(qū)”做實監(jiān)督檢查和審查調(diào)查主責(zé)主業(yè)，其他綜合部門強化制度保障、技術(shù)保障、隊伍保障、運行保障，構(gòu)建同頻共振、相互支撐、銜接順暢、配合高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作格局。深化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，指導(dǎo)國有企業(yè)紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室對下屬企業(yè)開展一對一談話監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　全方位監(jiān)督，強化風(fēng)險防控

　　無錫市紀(jì)委監(jiān)委突出監(jiān)督重點，緊盯關(guān)鍵事、關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，把日常監(jiān)督和專項監(jiān)督結(jié)合起來，持之以恒盯責(zé)任保落實、盯問題糾偏差、盯隱患防風(fēng)險，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展清淤排障、注入強勁動力。

　　聚焦“兩個維護(hù)”，深化政治監(jiān)督。加強國有企業(yè)政治監(jiān)督，是推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、使國有企業(yè)始終成為黨執(zhí)政興國重要支柱和依靠力量的重要保證。把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為政治監(jiān)督重要任務(wù)，健全國有企業(yè)政治監(jiān)督臺賬，緊盯企業(yè)落實黨中央決策部署情況、黨組織發(fā)揮政治功能情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況等監(jiān)督重點，強化對賬監(jiān)督，做實動態(tài)督辦，推動國有企業(yè)把全面從嚴(yán)治黨同企業(yè)發(fā)展、企業(yè)治理有機融合。錨定新時代新征程國有企業(yè)改革發(fā)展使命任務(wù)，結(jié)合全市國有企業(yè)改革發(fā)展既定目標(biāo)，針對性制定具體監(jiān)督舉措，對監(jiān)督事項進(jìn)行清單式管理，逐一明確責(zé)任部門、逐個事項跟進(jìn)監(jiān)督、逐項環(huán)節(jié)督促落實，切實打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強保障。

　　緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，督促廉潔履職。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”是管黨治黨、治企興企的領(lǐng)頭雁，必須強化對其權(quán)力運行的監(jiān)督制約，嚴(yán)防任性妄為、失職失責(zé)衍生重大風(fēng)險隱患。建立市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)研談話監(jiān)督機制，重點了解“一把手”貫徹黨中央決策部署、履行管黨治黨責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”等情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部理念偏差、政治偏差、方法偏差早發(fā)現(xiàn)、早糾正，對國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險隱患早預(yù)警、早處置。制定出臺加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督若干舉措，將國有企業(yè)“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員相關(guān)信息納入“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接平臺，加強對民主集中制落實情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況等常態(tài)化監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實扛起政治責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，在履職盡責(zé)、嚴(yán)于律己上當(dāng)標(biāo)桿、作表率。

　　突出問題導(dǎo)向，鏟除頑瘴痼疾。堅持問題導(dǎo)向，既盯牢易發(fā)多發(fā)的老問題，又瞄準(zhǔn)隱形變異的新苗頭，針對錯誤思想和作風(fēng)頑疾，開展國有企業(yè)執(zhí)行中央八項規(guī)定精神專項檢查，對違規(guī)吃喝、違規(guī)公款旅游、講排場、拉圈子等頑瘴痼疾嚴(yán)查嚴(yán)治，推動修訂完善市屬國有企業(yè)嚴(yán)格落實過緊日子的若干措施、市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）管理相關(guān)規(guī)定等制度，全面凈化企業(yè)風(fēng)氣。針對國有企業(yè)腐敗往往由小問題演變?yōu)橄到y(tǒng)性腐敗的情況，市紀(jì)委監(jiān)委注重抓早抓小，全面梳理國有企業(yè)產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)以及資源審批、物資采購等關(guān)鍵權(quán)力，重點聚焦財務(wù)管理混亂、投資管理不到位、資產(chǎn)管理有短板、內(nèi)控機制不完善、經(jīng)營指標(biāo)異常等需要關(guān)注的情形，開展相關(guān)突出問題重點監(jiān)督和專項治理，著力發(fā)現(xiàn)問題、查找根源、深化糾治、完善監(jiān)管。針對“靠企吃企”手段形式日趨復(fù)雜隱蔽、花樣日益翻新等問題，扎實開展國有企業(yè)專項巡察，制定市屬國有企業(yè)巡察監(jiān)督指引，明確國有企業(yè)發(fā)展改革、風(fēng)險防范、“一把手”監(jiān)督等方面的監(jiān)督路徑和要點，緊扣資金、資本、資產(chǎn)、安全四個關(guān)鍵，深入開展政治體檢；強化巡審協(xié)同聯(lián)動，成立境外、對外投資巡審聯(lián)動核查專班，滾動式入駐巡察組，開展巡回專項核查，深入查找問題、糾正偏差；建立健全國有企業(yè)巡察整改監(jiān)督工作機制，聚焦類金融業(yè)務(wù)風(fēng)險、保障房管理、第三方采購和境外、對外投資運營管理等重點事項開展整改監(jiān)督，嚴(yán)防問題反彈。

　　全周期管理，深化標(biāo)本兼治

　　無錫市紀(jì)委監(jiān)委堅持一體推進(jìn)“三不腐”，既狠抓案件查辦，堅決鏟除國有企業(yè)“蛀蟲”；又注重發(fā)揮查辦案件治本功能，著力弄清楚腐敗滋生的土壤是什么、條件有哪些、原因在哪里，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　嚴(yán)懲腐敗，形成強力震懾。針對國有企業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營投資活動鏈條長、層級多、規(guī)模大等特點，緊盯權(quán)力尋租、靠企吃企、權(quán)錢交易等突出問題，加大查辦案件力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。全面起底近年來調(diào)查摸排、案件查辦、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，深挖徹查重大損失、重大風(fēng)險以及違規(guī)決策背后的腐敗問題，嚴(yán)厲查處靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等違紀(jì)違法問題，精準(zhǔn)懲治“影子公司”“影子股東”“政商旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”等新型腐敗和隱性腐敗，在查清案件事實基礎(chǔ)上積極追贓挽損、穩(wěn)妥化解風(fēng)險。

　　嚴(yán)密制度，鏟除土壤條件。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，反腐敗必須強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，推動查辦案件與監(jiān)督治理有效銜接、一體貫通。重點用好“一談一書兩辦法”，“一談”即在留置對象被移送審查起訴或解除留置前，通過談話找準(zhǔn)問題、析透病因，為深化治理提供精準(zhǔn)靶向；“一書”即精準(zhǔn)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動限時整改、強化跟蹤問效；“兩辦法”即深入貫徹以案促改促治全周期管理辦法及配套制定的實施辦法。加強個案深度剖析、類案專題分析，橫向督促案發(fā)單位對癥下藥、靶向整改，縱向推動整個系統(tǒng)舉一反三、源頭治理，系統(tǒng)構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育完整閉環(huán)。如，在查辦無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事局主席蔣國雄系列案件后，針對案件暴露出的國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、制度執(zhí)行不嚴(yán)、內(nèi)部監(jiān)督缺位等突出問題，市委專門召開國有企業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督促治以案促改推進(jìn)會，全面壓實責(zé)任，細(xì)化落實舉措，由點及面推動整改。市紀(jì)委監(jiān)委全方位、全鏈條、全流程剖析腐敗原因，查找制度漏洞，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動該公司及下屬子企業(yè)制訂完善風(fēng)險管理控制、對外擔(dān)保管理、經(jīng)營責(zé)任追究、內(nèi)部審計等監(jiān)管制度；推動組織、發(fā)改、財政、審計、國資等部門協(xié)同發(fā)力，出臺多項制度舉措，開展國資系統(tǒng)監(jiān)督促治以案促改專項治理，建設(shè)完善在線監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)國有企業(yè)重點監(jiān)管業(yè)務(wù)全程可溯、業(yè)務(wù)資料統(tǒng)一存檔、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集，破解深層次矛盾問題，掃除高質(zhì)量發(fā)展體制機制障礙。

　　嚴(yán)肅教育，筑牢思想防線。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，既要從“肌體”上刮骨療毒、猛藥去疴，也要注重強化教育引導(dǎo)，從思想上正本清源、固本培元。選取國有企業(yè)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，深刻剖析違紀(jì)違法對象的蛻變過程、案發(fā)原因和沉痛教訓(xùn)，攝制警示教育片，召開警示教育會議，既通報典型案件，也集中展示澄清正名等正面案例，釋放有責(zé)必追究和為干事者撐腰的強烈信號。全面梳理易發(fā)多發(fā)的問題情形，整理形成國有企業(yè)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例警示教育素材，督促相關(guān)單位及時開展警示教育。建立案件通報制度，立案后及時向相關(guān)單位和地區(qū)通報情況，推動充分利用《立案通知書》送達(dá)、審查調(diào)查信息公布、處分決定宣布、案件庭審等契機，分層分類開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部以身邊事身邊人為鏡鑒，以案為鑒、反躬自省。（江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委課題組）