著力營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍

　　重慶市南岸區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過深入開展廉潔家訪、談心談話等方式，做實做細(xì)回訪教育工作。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部日前對受到誣告陷害澄清正名的黨員干部進(jìn)行回訪。陳佳佳 攝

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上指出，要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，實事求是、毋枉毋縱，抓早抓小、防微杜漸，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，使干部在遵規(guī)守紀(jì)中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨的紀(jì)律既有教育約束功能，又有保障激勵作用，既是“緊箍咒”，更是“護(hù)身符”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為全面從嚴(yán)治黨的重要力量，要始終堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，最大限度激發(fā)干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

　　準(zhǔn)確把握從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)涵要義

　　從嚴(yán)管理監(jiān)督強(qiáng)調(diào)用監(jiān)督加壓、彰顯紀(jì)法約束的力度，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)調(diào)用信任加力、傳遞組織關(guān)懷的溫度，二者辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)，是新征程縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。

　　必須把抓懲治、治已病與抓預(yù)防、治未病統(tǒng)一起來。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要抓懲治、治已病，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，又要抓預(yù)防、治未病，做到抓早抓小、防微杜漸。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須始終堅持懲前毖后、治病救人方針，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項紀(jì)律，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法，充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防的作用，真正體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人。

　　必須把從嚴(yán)監(jiān)督與促進(jìn)發(fā)展統(tǒng)一起來。鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，既要通過有力有效的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，又要通過旗幟鮮明的支持，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為、敢抓敢闖，實現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者同頻共振、同向發(fā)力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注重紀(jì)法情理貫通融合，用好容錯糾錯機(jī)制，精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)懲誣告陷害行為，及時做好失實檢舉控告澄清正名工作，推動黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)的前提下安心工作、放手干事、積極作為。

　　必須把嚴(yán)管與厚愛統(tǒng)一起來。全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好思想教育工作，推動回訪教育工作常態(tài)化，用正面典型教育引導(dǎo)、反面案例警醒警示，推動鼓勵擔(dān)當(dāng)作為的各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，引導(dǎo)推動黨員干部廉而有為、勤勉敬業(yè)，創(chuàng)造不負(fù)人民、不負(fù)時代的業(yè)績。

　　持續(xù)完善嚴(yán)管厚愛工作機(jī)制促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為

　　重慶市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的重要論述，把嚴(yán)管厚愛要求融入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全鏈條、全過程，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，不斷探索完善促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，積極營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

　　構(gòu)建黨建引領(lǐng)促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為的體系化工作格局。重慶市委始終堅持以黨建引領(lǐng)促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》《關(guān)于激勵干部充分展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的十條措施》等制度規(guī)定，深入實施干部擔(dān)當(dāng)作為正向激勵計劃，激勵廣大干部擁抱新時代、踐行新思想、展現(xiàn)新作為。市紀(jì)委監(jiān)委依托清廉建設(shè)載體平臺，健全完善嚴(yán)管厚愛、激勵約束的干部隊伍管理體系，分層分類推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　健全完善紀(jì)法情理貫通融合的全鏈條工作機(jī)制。堅決把好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法第一道程序、第一個關(guān)口，健全完善處置實名檢舉控告工作辦法、辦理市管干部檢舉控告工作規(guī)范、重復(fù)舉報判定工作規(guī)范等17項制度機(jī)制，建立檢舉控告篩選分類標(biāo)注機(jī)制，有效提高移送信訪舉報的精準(zhǔn)性、時效性。全面、歷史、辯證地研判問題線索情況，對反映失實、可查性不強(qiáng)等符合直接了結(jié)情形的，予以了結(jié)；對一般問題線索，根據(jù)工作需要委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人對其開展談話，既有效壓緊壓實黨委主體責(zé)任，又體現(xiàn)組織對干部的信任與關(guān)愛。準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅持實事求是、精準(zhǔn)規(guī)范，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度、紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)，貫徹懲前毖后、治病救人方針，抓早抓小、防微杜漸，注重用好第一種形態(tài)，充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防的作用。堅持權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)原則，健全容錯糾錯工作機(jī)制，明確干部在突破瓶頸、創(chuàng)新路徑中予以容錯免責(zé)減責(zé)的具體情形，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁。制定對受處分人員跟蹤回訪工作辦法，體現(xiàn)組織再監(jiān)督再教育再關(guān)愛，提振受處分人員繼續(xù)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　持續(xù)營造激勵干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。嚴(yán)把選人用人“入口關(guān)”，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督工作機(jī)制，規(guī)范建立監(jiān)督對象廉政檔案，精準(zhǔn)高效處理公示期內(nèi)市管干部信訪舉報，規(guī)范審慎回復(fù)組織人事等部門黨風(fēng)廉政意見。積極穩(wěn)妥開展澄清工作，對澄清工作適用情形、主要方式、啟動程序、成果運(yùn)用等事項作出具體規(guī)定，綜合運(yùn)用書面澄清、當(dāng)面澄清、會議澄清、通報澄清等方式，為受到不實舉報干部澄清正名。堅決查處誣告陷害行為，加強(qiáng)對正常檢舉控告、錯告以及誣告陷害等行為的甄別區(qū)分，對經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論仍誣告陷害他人、強(qiáng)迫或唆使他人誣告陷害等行為，發(fā)現(xiàn)一起徹查一起，決不讓別有用心者有機(jī)可乘，決不讓擔(dān)當(dāng)作為的干部“流汗”又“流淚”。常態(tài)長效狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，動態(tài)更新為官不為、為官不言、服務(wù)意識差、庸懶散拖、不勤學(xué)習(xí)、自以為是、作風(fēng)不民主、政績觀錯位、任性用權(quán)、隱形變異貪腐行為等10個方面突出問題清單，嚴(yán)肅查處干部不正之風(fēng)和腐敗問題，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

　　探索建立正向引導(dǎo)反面警示的紀(jì)律教育機(jī)制。深入開展紀(jì)法教育，推動各級黨校和相關(guān)干部學(xué)院將紀(jì)律處分條例、監(jiān)察法納入教學(xué)計劃，開設(shè)《堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨》《新時代廉政法治建設(shè)與職務(wù)犯罪預(yù)防》等紀(jì)律教育課程，用好典型案例開展警示教育，指導(dǎo)全市分層次、分類別、分領(lǐng)域深入開展警示教育，深化以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，教育引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)紀(jì)法意識、正確履職擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)籌策劃擔(dān)當(dāng)作為主題宣傳，緊扣紀(jì)律處分條例中關(guān)于鼓勵擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)條款，以漫畫、視頻等形式生動開展宣傳解讀，營造鼓勵擔(dān)當(dāng)作為良好輿論氛圍。

　　將改革創(chuàng)新和全面從嚴(yán)要求貫穿工作全過程

　　黨的二十屆三中全會圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真落實堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨的重要要求，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用，以嚴(yán)管厚愛凝聚改革合力，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)，以全面從嚴(yán)治黨新成效為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)保障。

　　健全完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，讓干部習(xí)慣于在嚴(yán)格管理監(jiān)督中擔(dān)當(dāng)作為。健全政治監(jiān)督全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制，牢牢把握堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、部署要求，健全完善政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化工作機(jī)制、跨地區(qū)跨部門重大戰(zhàn)略協(xié)同監(jiān)督機(jī)制、政治生態(tài)持續(xù)修復(fù)凈化機(jī)制，深化落實督查問責(zé)機(jī)制，形成“開列清單、多跨協(xié)同、及時發(fā)現(xiàn)、矯正糾偏、查處問責(zé)、促改促治”的監(jiān)督閉環(huán)，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實見效。完善“小切口”推進(jìn)“大整治”日常監(jiān)督工作機(jī)制，緊緊圍繞干部作風(fēng)、工作效能、干事狀態(tài)，聚焦干部干事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、解決群眾急難愁盼等重點強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，通過一線監(jiān)督、約談提醒、督促建議等方式壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，堅決糾治不擔(dān)當(dāng)不用力、亂作為不作為、做選擇搞變通打折扣等問題，提高干部履職盡責(zé)的主動性和積極性。深化基層減負(fù)賦能工作機(jī)制，嚴(yán)格落實《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，推動建立健全糾治形式主義、官僚主義的制度規(guī)范，督促各級黨組織依照權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化對制度建設(shè)與制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，從根子上鏟除加重基層負(fù)擔(dān)問題滋生的土壤，確保廣大干部把時間和精力用在服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)上，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好改革各項工作。

　　優(yōu)化精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作機(jī)制，讓干部感受到寬嚴(yán)相濟(jì)的力度和溫度。精準(zhǔn)高效處置問題線索，堅持集體研究決策，準(zhǔn)確把握處置方式適用情形，規(guī)范運(yùn)用提級辦理、指定管轄、交辦督辦等方式做好處置工作，嚴(yán)格規(guī)范處置；全面、歷史、辯證地研判問題線索，該了結(jié)的了結(jié)，及時回復(fù)黨風(fēng)廉政意見，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，統(tǒng)籌把握事實證據(jù)、紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)、思想態(tài)度等具體情形，堅持實事求是，準(zhǔn)確規(guī)范運(yùn)用；用足用好第一種形態(tài)，做細(xì)做實對干部經(jīng)常性監(jiān)督，綜合運(yùn)用談話函詢、提醒批評等方式，抓早抓小、防微杜漸；落實職務(wù)犯罪案件涉案人員分類處置機(jī)制，建立同步審查、同步審理、集體決策等機(jī)制，對涉案黨員和監(jiān)察對象精準(zhǔn)分類處置。完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制，綜合運(yùn)用述責(zé)述廉、談話提醒、監(jiān)督檢查等方式，督促其他黨內(nèi)問責(zé)主體切實履行問責(zé)職責(zé)，加大對問責(zé)線索處置和問責(zé)案件質(zhì)量的抽查、評查力度。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門問責(zé)問題線索移送、信息共享、督促整改等機(jī)制，確保形成工作合力。

　　與時俱進(jìn)完善激勵保護(hù)制度機(jī)制，旗幟鮮明為敢闖敢干的干部撐腰鼓勁。健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行容錯糾錯工作機(jī)制，妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，綜合研判是出于公心還是源于私利、是無心之失還是有心之過、是履行程序還是破壞規(guī)則、是遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)、是輕微影響還是嚴(yán)重危害，明確容錯免責(zé)減責(zé)處理情形，打消干部思想顧慮，激勵干部在改革攻堅中敢闖敢干。健全完善回訪教育工作機(jī)制，堅持因人因事因時施策，有計劃、分階段、有重點地開展跟蹤回訪工作，既全面掌握被問責(zé)和受處分干部思想、工作、生活等情況，又深入了解所在黨組織對其教育幫扶、開展以案促改等情況，充分體現(xiàn)組織的關(guān)心關(guān)愛。加強(qiáng)誣告行為治理，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，健全線索研判、聯(lián)動處置、通報反饋等協(xié)同機(jī)制，形成工作合力，精準(zhǔn)區(qū)分誣告和錯告，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，營造激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。完善失實檢舉控告澄清工作機(jī)制和相關(guān)會商研判機(jī)制，在查清查透相關(guān)事實基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用書面、當(dāng)面、會議、通報等不同方式開展澄清，同步加強(qiáng)對澄清研判、啟動實施、跟蹤回訪、結(jié)果運(yùn)用等全鏈條、各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督，著力形成“實施—回訪—評估—反饋”監(jiān)督閉環(huán)。

　　鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，引導(dǎo)干部真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的行動自覺。建立常態(tài)化開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育工作機(jī)制，健全各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織推動、組織部門加強(qiáng)教育培訓(xùn)、相關(guān)部門各司其職、各層級各領(lǐng)域齊抓共管的工作機(jī)制，突出紀(jì)律教育重點內(nèi)容，推動將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、干部教育培訓(xùn)、基層黨組織書記輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，督促深學(xué)細(xì)悟、入腦入心。不斷完善“以案四說”警示教育工作機(jī)制，創(chuàng)新警示教育方式，注重分層分類原則，深刻剖析違紀(jì)違法典型案例，用好身邊事、身邊案、新發(fā)案，分層級、行業(yè)、崗位建立完善資源庫。用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促有關(guān)黨組織和行業(yè)主管部門堵塞管理漏洞、健全完善制度機(jī)制，實現(xiàn)查處一個、警示一片、規(guī)范一方的治本效果，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化新時代廉潔文化建設(shè)工作措施，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，貫通黨性教育、紀(jì)律教育、廉潔教育、政德教育、家風(fēng)教育，以覆蓋全黨的紀(jì)律教育持續(xù)凈化黨風(fēng)政風(fēng)，帶動社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，推動形成凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取、求真務(wù)實、敢作善為的良好局面。（作者：重慶市紀(jì)委監(jiān)委課題組 ）