成都專項(xiàng)整治土地儲(chǔ)備領(lǐng)域突出問(wèn)題 從個(gè)案查處向系統(tǒng)治理拓展

　　四川省都江堰市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌室、組、地力量，對(duì)轄區(qū)儲(chǔ)備土地管護(hù)和臨時(shí)利用工作開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在銀杏街道走訪了解閑置儲(chǔ)備土地改造便民停車場(chǎng)有關(guān)情況。陳炯 攝

　　本期看點(diǎn)

　　四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委把持續(xù)深化整治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題作為重點(diǎn)任務(wù)常抓不懈，緊盯土地儲(chǔ)備領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，以系統(tǒng)思維貫通“查改治”，強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，深化以案促改，推進(jìn)系統(tǒng)治理，持續(xù)凈化土地儲(chǔ)備領(lǐng)域政治生態(tài)、發(fā)展環(huán)境。

　　“違規(guī)占地的作坊搬走后，這里清凈多了！”近日，四川省成都市金牛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員來(lái)到西華街道，對(duì)違規(guī)占地問(wèn)題整改情況進(jìn)行走訪調(diào)研，該街道侯家花園小區(qū)居民說(shuō)。

　　據(jù)了解，地處西華街道的一塊儲(chǔ)備土地，自2022年以來(lái)被數(shù)十家石材作坊違規(guī)占用，多次引發(fā)群眾投訴。經(jīng)查，該地塊所屬街道城管執(zhí)法人員長(zhǎng)期收受部分作坊經(jīng)營(yíng)者紅包，縱容其違規(guī)占地。2024年8月，相關(guān)工作人員因在土地儲(chǔ)備工作中存在失管失責(zé)、設(shè)租尋租等問(wèn)題，受到嚴(yán)肅處理。

　　成都市儲(chǔ)備土地規(guī)模巨大，日常管護(hù)和臨時(shí)利用業(yè)務(wù)需求量可觀。成都市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞土地管護(hù)及臨時(shí)利用環(huán)節(jié)突出問(wèn)題推動(dòng)系統(tǒng)治理，嚴(yán)肅懲貪治腐、嚴(yán)密制度約束、嚴(yán)格教育引導(dǎo)，一體推進(jìn)監(jiān)督、辦案、整改、治理，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷提升綜合治理效能。

　　以查辦案件為引領(lǐng)，靶向發(fā)力糾頑疾

　　在成都市紀(jì)委監(jiān)委近日召開的提升以案促改促治質(zhì)效專題會(huì)上，第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任胥建交流發(fā)言時(shí)，回憶起該市規(guī)劃和自然資源局原黨組成員、市土地儲(chǔ)備中心原主任施尚書主動(dòng)投案的有關(guān)情況。

　　“土地儲(chǔ)備工作包含收儲(chǔ)、開發(fā)、管護(hù)、臨時(shí)利用、供應(yīng)上市等多個(gè)環(huán)節(jié)，工作中我們發(fā)現(xiàn)，市土地儲(chǔ)備中心相關(guān)問(wèn)題線索涉案主體聚鏈、成群、結(jié)網(wǎng)，涵蓋多個(gè)層級(jí)和環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)一定的系統(tǒng)性。”胥建介紹，成都市紀(jì)委監(jiān)委全面梳理土地儲(chǔ)備領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)崗位、重點(diǎn)對(duì)象，分層開展針對(duì)性談話，引導(dǎo)涉案人員主動(dòng)如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，市土地儲(chǔ)備中心先后共有16名公職人員主動(dòng)投案。

　　違紀(jì)違法干部主動(dòng)投案，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)掌握問(wèn)題癥結(jié)和大力推進(jìn)案件查辦密切相關(guān)。2023年9月，成都市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了該市土地儲(chǔ)備中心經(jīng)營(yíng)策劃處原處長(zhǎng)陳某腐敗案。陳某在土地管護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)啟動(dòng)階段，違規(guī)將招標(biāo)信息提前透露給某公司老板，為其標(biāo)書提供“指導(dǎo)”并幫其順利中標(biāo)，先后收取商人老板好處費(fèi)共計(jì)18萬(wàn)元，最終被開除黨籍和公職，因犯受賄罪受到相應(yīng)刑事追究。

　　幫助特定投標(biāo)人“吃信息差”中標(biāo)，是土地儲(chǔ)備領(lǐng)域存在的典型問(wèn)題之一。成都市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合日常監(jiān)督和辦案情況，通過(guò)點(diǎn)上“解剖麻雀”、線上摸清底數(shù)、面上分類梳理，系統(tǒng)梳理責(zé)任落實(shí)不到位、政商交往界限不清晰、招投標(biāo)信息不對(duì)稱、巡查監(jiān)管不嚴(yán)格等4方面10個(gè)突出問(wèn)題，深入排查利益輸送方式、分配關(guān)系、關(guān)聯(lián)主體，明晰“靠土吃土”的慣用手法及相關(guān)制度漏洞。

　　聚焦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，成都市紀(jì)委監(jiān)委整合“室組地”力量，采用聯(lián)合辦案方式，協(xié)調(diào)審計(jì)、規(guī)劃和自然資源、巡察等專業(yè)力量，組成專班重點(diǎn)攻堅(jiān)。同時(shí)，聯(lián)合審計(jì)部門開展全市儲(chǔ)備土地管護(hù)資金使用情況專項(xiàng)審計(jì)，配合巡察機(jī)構(gòu)開展“機(jī)動(dòng)巡”，綜合運(yùn)用“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)方式，協(xié)同打出查辦案件“組合拳”。

　　“從辦案情況來(lái)看，土地儲(chǔ)備領(lǐng)域還存在典型的風(fēng)腐交織問(wèn)題，涉案人員不同程度存在接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)、健身、旅游安排及收受紅包禮金等行為，個(gè)別干部甚至要求企業(yè)給予其‘燃油補(bǔ)貼’‘車損費(fèi)’等。”成都市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任呂銳說(shuō)，權(quán)力設(shè)租尋租的背后，往往存在失職失責(zé)、利益輸送等作風(fēng)和腐敗問(wèn)題，必須堅(jiān)持以腐看風(fēng)、風(fēng)腐同查。

　　成都市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，著力深化風(fēng)腐同查同治，對(duì)2023年以來(lái)土地儲(chǔ)備領(lǐng)域信訪線索開展“大起底”“回頭看”，建立專門臺(tái)賬、逐件過(guò)篩，梳理潛在問(wèn)題141個(gè)，重點(diǎn)跟蹤辦理情況128件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索21件，深挖徹查背后“人、權(quán)、事、風(fēng)、責(zé)、制”等問(wèn)題，督促案發(fā)單位聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善內(nèi)控機(jī)制。

　　以系統(tǒng)思維抓整改，清源治本除病根

　　日前，成都市龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)紀(jì)委干部到八角井社區(qū)走訪時(shí)，該社區(qū)居民王大叔介紹，自打鎮(zhèn)上整修了停車場(chǎng)后，附近居民的停車難問(wèn)題有了很大改善，大伙兒不再為找不來(lái)停車位發(fā)愁了。

　　王大叔口中的停車場(chǎng)，原本是洛帶鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)旁一塊約7.8畝的拆遷儲(chǔ)備土地，2024年7月中旬，在該鎮(zhèn)紀(jì)委的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，該地塊被改造為便民停車場(chǎng)并正式投入使用。在此之前，由于進(jìn)出綜合市場(chǎng)的車輛、人員較多，車輛亂停亂放問(wèn)題突出，附近居民反映強(qiáng)烈。

　　洛帶鎮(zhèn)紀(jì)委了解到相關(guān)問(wèn)題后，督促推動(dòng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用申請(qǐng)程序，經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門審批備案后，該地塊被改造成擁有150余個(gè)停車位的臨時(shí)便民停車場(chǎng)，由屬地社區(qū)負(fù)責(zé)日常管理，有效緩解了停車難問(wèn)題，每年還可為社區(qū)集體增收5萬(wàn)余元。在成都市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，2024年相關(guān)職能部門累計(jì)開發(fā)利用儲(chǔ)備土地82宗850余畝，有效滿足了市政、民生項(xiàng)目的臨時(shí)用地需求。

　　“我們把推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)作為深化系統(tǒng)治理的‘牛鼻子’，全鏈條壓實(shí)主體責(zé)任，做到壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣。”成都市紀(jì)委監(jiān)委駐市規(guī)劃和自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)畢濤介紹，該紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞完善集體決策、項(xiàng)目招投標(biāo)、督察反饋問(wèn)題整改等重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，開展談話提醒，推動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題313個(gè)，糾治苗頭性傾向性問(wèn)題22個(gè)。

　　成都市紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化推動(dòng)問(wèn)題整改，持續(xù)拓展治理成效。督促市土地儲(chǔ)備中心強(qiáng)化土地“全生命周期”動(dòng)態(tài)管理，高標(biāo)準(zhǔn)開展儲(chǔ)備土地專項(xiàng)清查工作。同時(shí)，重點(diǎn)就“問(wèn)題地塊”進(jìn)行再查核、再梳理、再歸檔，形成職能部門管、紀(jì)委監(jiān)委督的監(jiān)督治理格局。截至目前，推動(dòng)全市累計(jì)清退、整改不符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的管護(hù)土地共計(jì)1.1萬(wàn)余畝。

　　“臨時(shí)停車場(chǎng)管理主體、使用期限、收費(fèi)明細(xì)一目了然，還公布了監(jiān)督電話。”前不久，在成都市第二人民醫(yī)院便民臨時(shí)停車場(chǎng)停車的李先生說(shuō)，以往許多臨時(shí)利用地塊到底誰(shuí)在管、誰(shuí)在用、收益交給誰(shuí)？市民大多無(wú)從知曉，現(xiàn)在通過(guò)張貼公示，儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用情況一清二楚。

　　“公開透明是最有效的監(jiān)督，通過(guò)公開，讓更多群眾參與監(jiān)督，可以有效防范儲(chǔ)備土地被違規(guī)使用。”成都市土地儲(chǔ)備中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對(duì)土地臨時(shí)利用環(huán)節(jié)暴露出的超期使用、超范圍占用、擅自變更用途等問(wèn)題，該中心進(jìn)一步規(guī)范公示制度，督促使用單位在醒目位置懸掛公示牌，完整、準(zhǔn)確地公示相關(guān)土地的面積、期限、用途等內(nèi)容，組織專門力量開展實(shí)地巡查。

　　科技賦能助力監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。在市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，成都市相關(guān)職能部門除了開展“地上巡”，還進(jìn)一步探索“云上督”，運(yùn)用人工智能、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等新科技成果，實(shí)現(xiàn)土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能分析。依托衛(wèi)星遙感影像技術(shù)，成都市按月份開展儲(chǔ)備土地圖像采集，按季度開展地塊動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)，通過(guò)精細(xì)化“技防”提升土地管護(hù)質(zhì)效。

　　以完善機(jī)制促治理，常態(tài)長(zhǎng)效治未病

　　“希望大家以我為戒，不要重蹈覆轍……”成都市土地儲(chǔ)備中心腐敗案發(fā)生后不久，作為其主管單位的成都市規(guī)劃和自然資源局，召開了一場(chǎng)特殊的“以案促改”專題民主生活會(huì)。會(huì)上，工作人員代為宣讀該局原黨組成員、副局長(zhǎng)蘭正秋被留置后手寫的發(fā)言材料。

　　“在蘭正秋被留置期間，我們通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，促使其深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、交代問(wèn)題，寫出懺悔反思材料，為朝夕相處的班子成員寫下汲取教訓(xùn)的肺腑之言。”成都市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部副部長(zhǎng)劉濤介紹，通過(guò)在專題會(huì)議上由他人代念審查調(diào)查對(duì)象反思材料的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化震懾，做實(shí)警示教育。

　　為了達(dá)到治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果，成都市紀(jì)委監(jiān)委督促市規(guī)劃和自然資源局召開全系統(tǒng)以案促改警示教育大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)該系統(tǒng)黨員干部違紀(jì)違法典型問(wèn)題，集中觀看警示教育視頻，以案說(shuō)德、以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)。制發(fā)以案促改方案，結(jié)合土地管護(hù)利用特點(diǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)等，明確工作步驟、整改時(shí)限、措施標(biāo)準(zhǔn)、保障機(jī)制等要求，確定土地開發(fā)、項(xiàng)目承接、規(guī)劃審批、驗(yàn)收核查、資產(chǎn)資源交易和土地資源管理、違規(guī)投資決策等6個(gè)整改重點(diǎn)領(lǐng)域，采取“命題+選題”的整改方式，推動(dòng)案發(fā)單位抓實(shí)改、建、治各環(huán)節(jié)工作，從源頭上防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　　針對(duì)土地儲(chǔ)備關(guān)鍵環(huán)節(jié)失管失察，關(guān)鍵崗位“有制度、無(wú)監(jiān)管”“自由裁量權(quán)過(guò)大”等問(wèn)題，成都市紀(jì)委監(jiān)委研究制發(fā)以案促改通知書，緊盯定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及查辦案件發(fā)現(xiàn)的制度空白點(diǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督薄弱點(diǎn)，詳細(xì)列明問(wèn)題、剖析原因，提出嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化剛性約束、完善職能監(jiān)督等整改要求。截至目前，成都市土地儲(chǔ)備中心累計(jì)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)12個(gè)，制定防治措施29條。

　　堅(jiān)持案件查辦與監(jiān)督調(diào)研結(jié)合，成都市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)類案分析揭示行業(yè)領(lǐng)域共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題，聚力找準(zhǔn)系統(tǒng)性、頑固性問(wèn)題和突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)靶向治理。以土地管護(hù)和臨時(shí)利用巡查監(jiān)管為例，成都市紀(jì)委監(jiān)委督促市土地儲(chǔ)備中心梳理監(jiān)管盲點(diǎn)、明確監(jiān)管清單、改進(jìn)監(jiān)管方式、完善監(jiān)管制度，不固定人員、不固定部門、不固定項(xiàng)目組建巡查小組，以交叉考評(píng)的方式對(duì)土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　　完善制度機(jī)制，助力扎緊扎牢不能腐的籠子。成都市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化個(gè)案剖析、類案分析，督促市土地儲(chǔ)備中心切實(shí)查改問(wèn)題，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，修訂出臺(tái)市級(jí)儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用管理實(shí)施細(xì)則、入庫(kù)儲(chǔ)備土地管護(hù)工作實(shí)施細(xì)則等3項(xiàng)制度，制定儲(chǔ)備土地管護(hù)業(yè)務(wù)工作手冊(cè)，明確土地管護(hù)及臨時(shí)利用類型、期限、程序、租金計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，細(xì)化各方管理職責(zé)，構(gòu)建以制度管人、管事、管權(quán)的規(guī)范化管理體系。

　　“在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)幫助下，我們圍繞土地上市、收儲(chǔ)、配套建設(shè)、資產(chǎn)管理等方面舉一反三，進(jìn)一步開展清查工作。”成都市土地儲(chǔ)備中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，聚焦制度建設(shè)、流程管控、責(zé)任落實(shí)等方面，該中心全面梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，提出廢、改、立等處理意見54條，確保儲(chǔ)備土地安全高效利用。(記者 李銘瑞 通訊員 汪曦永)