做好不起訴的“后半篇文章” ——武威天祝檢察探索構建“相對不起訴+社會公益服務”辦案新模式

　　原標題：做好不起訴的“后半篇文章”——天祝檢察探索構建“相對不起訴+社會公益服務”辦案新模式

　　“通過參加交通勸導，社區(qū)衛(wèi)生清潔社會公益服務，我深刻認識到，違法犯罪給家庭和社會帶來的危害性，我一定吸取教訓，在以后的生活中遵紀守法做一名合格公民。”近日，擬不起訴人張某在參加社會公益服務考察后對辦案檢察官說。這是天?？h檢察院秉持治罪與治理并重的理念，積極探索構建“相對不起訴+社會公益服務”辦案新模式的生動實踐。

　　今年以來，天?？h檢察院積極探索輕微刑事犯罪擬不起訴人社會公益服務考察機制，推動訴源治理，在輕罪治理中著力提升社會治理法治化水平，彰顯檢察擔當。

　　能動履職先行先試積累經驗

　　“輕罪治理的司法實踐探索，需要檢察機關創(chuàng)新能動檢察履職，轉變司法理念。”天祝縣檢察院黨組書記、檢察長陳明德告訴記者，該院注重實踐創(chuàng)新課題帶動工作創(chuàng)新，申報《輕微刑事案件被不起訴人社會公益服務考察機制研究》為省檢察院立項課題，創(chuàng)新工作方式方法，解決輕罪治理中的實際困難，打通輕罪治理堵點。在輕罪治理中以恢復性司法理念為引導，用足用好相對不起訴制度，促進犯罪嫌疑人悔過自新回歸社會，促進良法善治。

　　年初，天祝縣檢察院選擇縣公安局、華藏寺鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)，延禧社區(qū)、華秀社區(qū)5個單位作為先行試點單位，探索輕罪治理新方式。檢察院綜合考慮擬不起訴人的犯罪情節(jié)、社會危害性和認罪悔罪態(tài)度，在擬不起訴人自愿接受社會公益服務考察的前提下，確定社會公益服務時長，委托戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心等單位根據擬不起訴人自身身體、具有的特長、技能等安排社會公益服務內容，由專人負責對其開展全流程的監(jiān)督考察，考察結束后，由被考察單位出具考察意見，檢察院將考察意見作為案件辦理的重要考量因素，依法作出相對不起訴處理，并充分釋法說理，達到既依法懲戒又教育挽救的目的。

　　打造系統(tǒng)工程深度融合凝聚合力

　　“輕罪治理是一項系統(tǒng)工程，僅憑檢察機關一家力量很難實現，需要融合各行政機關的力量，形成社會治理的強大合力。”天?？h檢察院在先行試點、總結經驗的基礎上，與天?？h委政法委聯(lián)合出臺《關于組織輕微刑事案件擬不起訴人參與社會公益服務活動實施意見》，推動構建縣委政法委綜合協(xié)調、檢察機關牽頭落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)具體負責的共建共治共享治理體系?！秾嵤┮庖姟返某雠_，是天祝縣檢察院在輕罪治理方面的一大突破，有效維護和恢復社會秩序，有利于實現“三個效果”的統(tǒng)一。目前，已有12名擬不起訴人自愿參與社會公益服務，提供社會公益服務總時超過210個小時，作出相對不起訴后均未出現再犯罪的情況。

　　綜合履職提升法律監(jiān)督整體效能

　　天?？h檢察院嚴格適用不起訴標準，在全面審查犯罪的事實、性質、情節(jié)、后果和對社會危害程度的基礎上，綜合聽取和考慮擬不起訴人意見，通過釋法說理、公開聽證、公開宣告等手段，讓不起訴人深刻反思、警醒和啟發(fā)，最大程度實現法治教育和預防犯罪齊頭并進。并結合具體案件，將刑事和解、司法救助，就業(yè)幫扶等輕罪治理措施靈活運用于實際辦案中，促進和解、諒解，努力實現案結事了人和，使辦案政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一，確保治理效果最大化。針對輕罪案件中暴露出的行業(yè)監(jiān)管漏洞，通過制發(fā)社會治理檢察建議、提出監(jiān)督意見等方式，督促相關單位堵塞漏洞、建章立制、消除隱患，促進從源頭上防范相關案件的發(fā)生。

　　“探索建立相對不起訴+社會公益服務機制，使擬不起訴人受到懲戒的同時，真正得到教育感化，達到了辦理一案，教育一片的良好效果，進一步預防和減少違法犯罪發(fā)生。”天?？h檢察院黨組書記、檢察長陳明德表示。